2.   Система социального обслуживания в Республике Беларусь

 

Согласно ст.7 Закона о социальном обслуживании система социального обслуживания включает:

1. государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области социального обслуживания;

2. государственные организации (их структурные подразделения), оказывающие социальные услуги. На сегодняшний день абсолютное большинство организаций социального обслуживания являются государственными организациями. Их систему рассмотрим в данном разделе  ниже;

3. иные юридические лица, оказывающие социальные услуги. Ими могут быть как коммерческие организации (их цель деятельности – извлечение прибыли), так и некоммерческие организации , чьей целью деятельности является  достижение социальных. культурных, образовательных, благотворительных и иных целей, направленных для достижения общественных благ)

4. индивидуальных предпринимателей, оказывающих социальные услуги.

 

 

1. Государственные органы

 

Статьи 11-16 Закона о социальном облуживании определили компетенцию государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области социального обслуживания.

  Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику и осуществляет государственное регулирование в области социального обслуживания в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и другими законодательными актами.

Совета Министров Республики Беларусь :

обеспечивает проведение единой государственной политики;

утверждает государственные программы, иные мероприятия и обеспечивает их реализацию;

устанавливает государственные минимальные социальные стандарты, а также определяет порядок их применения;

определяет порядок формирования государственного социального заказа;

определяет условия и порядок предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов;

определяет порядок проведения конкурса на выполнение государственного социального заказа, финансируемого путем предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов;

утверждает типовые формы договоров на выполнение государственного социального заказа, финансируемого путем предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов;

осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, другими законами и актами Президента Республики Беларусь.

Министерство труда и социальной защиты Республики :

проводит единую государственную политику;

разрабатывает и реализует государственные программы, концепции и иные мероприятия;

координирует деятельность других республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, осуществляет взаимодействие с иными государственными органами и другими организациями;

разрабатывает и утверждает положения, устанавливающие порядок организации деятельности учреждений социального обслуживания, примерные нормативы численности их работников, а также нормы питания, обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем в учреждениях социального обслуживания, осуществляющих стационарное социальное обслуживание;

утверждает совместно с Министерством здравоохранения Республики Беларусь перечень медицинских показаний и медицинских противопоказаний для оказания социальных услуг в учреждениях социального обслуживания;

организует повышение квалификации, стажировку и переподготовку руководящих работников, специалистов, рабочих, служащих учреждений социального обслуживания;

организует и координирует проведение научных исследований;

осуществляет международное сотрудничество;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом, другими актами законодательства.

 

Иные республиканские органы государственного управления, подчиненные Правительству Республики Беларусь, в пределах своей компетенции в области социального обслуживания:

реализуют государственную политику;

организуют оказание социальных услуг в подчиненных (подведомственных, входящих в состав, систему) организациях, оказывающих социальные услуги, обеспечивают их деятельность;

утверждают совместно с Министерством здравоохранения Республики Беларусь перечни медицинских показаний и медицинских противопоказаний для оказания социальных услуг в подчиненных (подведомственных, входящих в состав, систему) организациях, оказывающих социальные услуги;

организуют повышение квалификации, стажировку и переподготовку руководящих работников, специалистов, рабочих, служащих подчиненных (подведомственных, входящих в состав, систему) организаций, оказывающих социальные услуги;

осуществляют международное сотрудничество;

осуществляют иные полномочия в соответствии с настоящим Законом, другими актами законодательства.

 

Местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции в области социального обслуживания:

разрабатывают и утверждают региональные программы, концепции, планы мероприятий;

обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты;

выполняют функции государственного заказчика государственного социального заказа, финансируемого путем предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов;

создают организации, оказывающие социальные услуги, утверждают их структуру и штатную численность работников, осуществляют реорганизацию и ликвидацию таких организаций;

организуют работу по социальному обслуживанию и в соответствии с законодательством осуществляют контроль за оказанием социальных услуг;

осуществляют иные полномочия в соответствии с настоящим Законом, другими актами законодательства.

2. Государственные организации. 

            Государственные организации, оказывающие социальные услуги, перечислены в ст.8 Закона о социальном обслуживании. Согласно ст.8 социальные услуги оказывают следующие государственные организации (их структурные подразделения):

• больницы сестринского ухода;
• клинические центры паллиативной медицинской помощи детям;
• дома ребенка;
• дома (центры) временного пребывания лиц без определенного места жительства;
• социально-педагогические центры;
• специализированные трудовые мастерские;
• хосписы;
• учреждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для детей-инвалидов, специальные дома для ветеранов, престарелых и инвалидов, территориальные центры социального обслуживания населения, центры социального обслуживания семьи и детей (социальной помощи семье и детям) и другие;
• центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации;
• центры медико-социальной и (или) социальной реабилитации для детей-инвалидов и (или) инвалидов;
• центры ресоциализации и (или) социальной адаптации;
• иные государственные организации в соответствии с законодательством.

 

Из перечисленных государственных организаций правовой статус четко определен только учреждений социального обслуживания и  центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 10 января 2013г. № 5 утверждено 8 положений, регламентирующих деятельность учреждений социального обслуживания:

• Положение о доме-интернате для престарелых и инвалидов;
• Положение о доме-интернате (отделении) повышенной комфортности для престарелых и инвалидов;
• Положение о психоневрологическом доме-интернате для престарелых и инвалидов;
• Положение о специальном доме-интернате (отделении) для престарелых и инвалидов;
• Положение о доме-интернате для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития;
• Положение о специальном доме для ветеранов, престарелых и инвалидов;
• Положение о территориальном центре социального обслуживания населения;
• · Положение о центре социального обслуживания семьи и детей (социальной помощи семье и детям).

 .

 

3. Иные юридические лица, оказывающие социальные услуги

 

Закон подробно регламентирует вопросы взаимоотношений государственных органов с некоммерческими негосударственными организациями в части их прав участвовать в конкурсе на  получение государственного социального заказа.

Что же касается коммерческих организаций, то Закон умалчивает об  их возможности участвовать в оказании социальных услуг, но и не запрещает этим заниматься.

Косвенно можно прийти к выводу. что и коммерческие организации вправе оказывать услуги в области социального обслуживания. В частности, не исключается возможность их участия в реализации государственного социального заказа, финансируемого путем оплаты государственных закупок социальных услуг, в соответствии с законодательством о государственных закупках товаров (работ, услуг) (ст.18 Закона о социальном обслуживании).

И еще одно упоминание, из которого можно догадаться  о возможности коммерческих организаций оказывать социальные услуги. В ст.30 Закона оговорено, что иные организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие социальные услуги, самостоятельно определяют виды оказываемых ими социальных услуг. Больше Закон о социальном обслуживании не упоминает  о коммерческих юридических лицах. индивидуальных предпринимателях.

4. Индивидуальные предприниматели.

 

Они так же как иные юридические лица только дважды упоминаются в Законе о социальном обслуживании – в ст. 7 и ст.30 Закона и в таком же ракурсе как и коммерческие организации.