1.  Понятие, цели и принципы социального обслуживания

 

 

1.1.Понятие социального обслуживание приведено в ст.1   Закона о социальном обслуживании от 22 мая 2000 г. № 395-З, согласно которой:

 социальное обслуживание – совокупность мер

            по организации и оказанию социальных услуг,

            содействию активизации собственных усилий граждан по предупреждению, преодолению трудной жизненной ситуации и (или) адаптации к ней.

 

            Приведенное понятие в полной мере отражает сущность  сложившегося на сегодняшний день социального обслуживания. Организации, занимающиеся социальным обслуживанием,  не только организуют оказание социальных услуг (дома-интернаты, социальные услуги на дому лиц, которые не могут обслуживать себя сами), но и активно развивающаяся  услуга сопровождаемого проживания, сущность которой активизация собственных усилий граждан в преодолении их трудной жизненной ситуации, в создании возможностей для их самостоятельного     проживания. 

           

            Понятие терминов «социальная услуга», «трудная жизненная ситуация» также раскрываются в ст.1 Закона о социальном обслуживании, согласно которой:

 

социальная услуга – деятельность в области социального обслуживания по оказанию гражданину помощи в целях содействия в предупреждении, преодолении трудной жизненной ситуации и (или) адаптации к ней, не связанная с оказанием материальной помощи;

трудная жизненная ситуация – обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно  ухудшающее условия жизнедеятельности  либо представляющее опасность для жизни и (или) здоровья гражданина, последствия которого он не в состоянии преодолеть самостоятельно.

Перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации, приведен в ст.28 Закона о социальном обслуживании. Этими обстоятельствами являются:

безработица;

наличие в семье инвалида, в том числе ребенка-инвалида, ребенка с особенностями психофизического развития;

нанесение ущерба в результате пожаров и других стихийных бедствий, техногенных катастроф (аварий), боевых действий, актов терроризма, психофизического насилия, торговли людьми, противоправных действий других лиц;

отсутствие определенного места жительства;

отсутствие трудоспособных лиц, обязанных по закону его содержать;

рождение одновременно двоих и более детей;

семейное неблагополучие, конфликты и насилие в семье;

сиротство;

смерть близкого родственника или члена семьи;

утрата социальных связей за время отбывания наказания в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, нахождения в лечебно-трудовых профилакториях, специальных учебно-воспитательных учреждениях и специальных лечебно-воспитательных учреждениях, нахождения на принудительном лечении;

ограничение способности к самообслуживанию и (или) самостоятельному передвижению;

иное обстоятельство, признаваемое таковым организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими социальные услуги.

 

Следует обратить внимание, что приведенный перечень обстоятельств не исчерпывающий. В конкретной ситуации следует каждое обстоятельство оценивать применительно к конкретному гражданину с точки зрения, насколько объективно оно ухудшает условия жизнедеятельности данного гражданина, представляет ли оно опасность для его жизни и здоровья, в состоянии ли он преодолеть  последствия этого обстоятельства самостоятельно.

 

1.2. Цели  и принципы  социального обслуживания.

  Цели социального обслуживания

Согласно ст.5 Закона о социальном обслуживании целями социального обслуживания являются:

прогнозирование и предупреждение возникновения трудных жизненных ситуаций;

оказание содействия гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций и (или) адаптации к ним;

активизация собственных усилий граждан, создание условий для самостоятельного преодоления трудных жизненных ситуаций.

 

             Основные принципы социального обслуживания. 

            Принцип – это основополагающее начало, которое раскрывает сущность того или иного явления. Принципы социального обслуживания дают представление о социальном обслуживании в Республике Беларусь.

Социальное обслуживание (согласно ст.4 Закона о социальном обслуживании) основывается на принципах:

 

адресного подхода к гражданам, получающим социальные услуги, с учетом их индивидуальных потребностей в конкретной ситуации. Этот принцип выражается в установлении законодателем условий, при наличии которых оказывается социальное обслуживание отдельным категориям граждан (например, достижение определенного возраста, отсутствие лиц, обязанных ухаживать за гражданином), наличие установленных законодателем показаний и противопоказаний для оказания услуг (например, для помещения в дом-интернат);

 

гуманности и уважительного отношения к гражданам. Соблюдение этого принципа гарантируется нормами самого Закона о социальном обслуживании.

Согласно ст.26 и ст.32 Закона:

Граждане в области социального обслуживания имеют право на уважительное и гуманное отношение работников организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих социальные услуги, физических лиц, оказывающих социальные услуги, в том числе индивидуальных предпринимателей.

 Работники организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих социальные услуги, физические лица, оказывающие социальные услуги, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны:

уважать достоинство граждан и их право на самореализацию;

не допускать негуманных и дискриминационных действий по отношению к гражданам, получающим социальные услуги;

 

доступности социального обслуживания для граждан независимо от места их проживания на территории Республики Беларусь. Этот принцип реализуется наличием широкой сети учреждений социального обслуживания, деятельностью территориальных центров социального обслуживания населения (далее – ТЦСОН), одной из задач которых является выявление в своем регионе лиц, нуждающихся в социальном обслуживании;

 

добровольности получения социальных услуг или отказа от них.  Реализация этого принципа гарантируется содержанием ст. 31 Закона о социальном обслуживании. согласно которой оказание социальных услуг осуществляется на основании письменного или устного заявления гражданина (его законного представителя) и договора, заключаемого в письменной форме между:

гражданином (его законным представителем) и организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими социальные услуги;

гражданином (его законным представителем), организацией или физическим лицом, оказывающими социальные услуги, в том числе индивидуальным предпринимателем, и юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, заключающим договор в интересах гражданина. Порядок заключения договора на социальное обслуживание регулируется Инструкцией о порядке и условиях оказания социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания от  26.01.2013 № 11 (в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 01.12.2017 № 83);

общей профилактической направленности проводимых мероприятий в области социального обслуживания; социального равенства и социальной справедливости при реализации прав граждан в области социального обслуживания.

            конфиденциальности информации о гражданах, получающих социальные услуги. Реализация данного принципа гарантируется ст.26 и 32 Закона о социальном обслуживании.

Согласно ст. 26 Закона  граждане в области социального обслуживания имеют право на:  конфиденциальность информации, ставшей известной работнику организации и индивидуального предпринимателя, оказывающих социальные услуги, физическим лицам, оказывающим социальные услуги, в том числе индивидуальным предпринимателям, при оказании социальных услуг, включая информацию о факте обращения за социальным обслуживанием. С письменного согласия гражданина (его законного представителя) допускается передача сведений, составляющих такую информацию, в том числе персональных данных, должностным и другим лицам в интересах гражданина. Представление сведений, составляющих такую информацию, без согласия гражданина (его законного представителя) допускается по письменному запросу органов, ведущих уголовный процесс, в связи с проведением предварительного расследования или судебным разбирательством, а также в случае оказания социальных услуг несовершеннолетнему для информирования его законного представителя.

В свою очередь праву гражданина на конфиденциальность информации соответствует обязанность лиц, оказывающих социальные услуги, соблюдать эту конфиденциальность. В частности, согласно ст. 32 Закона работники организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих социальные услуги, физические лица, оказывающие социальные услуги, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны:

 соблюдать конфиденциальность информации, полученной при исполнении своих обязанностей, включая информацию о факте обращения за социальным обслуживанием, сохранять личную, семейную и иную охраняемую законом тайну, а также соблюдать установленный законодательством порядок обращения с персональными данными граждан, полученными при исполнении своих обязанностей;

Если нарушается принцип конфиденциальности, то могут возникнуть правоотношения по возмещению морального вреда. Согласно ст.152 Гражданского кодекса Республики Беларусь «Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, гражданин вправе требовать от нарушителя денежную компенсацию указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно ст. 970 Гражданского кодекса Республики Беларусь:

1. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.