Информационно-пpавовой интернет-магазин

                            В море правовой информации выберите нужную Вам или закажите ее у нас.

Дикта, на склонах которой вырос бог богов Зевс, поможет и Вам достичь желаемых высот.  

                            Авторские права  защищены законом (подробнее)

          е-mail: Lipen.L@mail.ru     тел. (+375-29) 6-54-71-01  


Корзина (0)
Информация и книги для скачивания

Правовая информация

Роль ТЦСОН в обеспечении занятости инвалидов Л.И.Липень

Автор:  Липень Лариса Ивановна
Издательство:  Амалфея
Год издания:  2017
ISBN:  
Формат:  PDF
Страниц:  39
Цена: 7 руб.РБ

Роль территориальных центров

социального обслуживания населения

в обеспечении занятости инвалидов

(правовые вопросы)

 

 

Практическое пособие для работников

территориальных центров обслуживания населения

и органов по труду, занятости и социальной защите

 

 

  

Рецензенты:     Герасимова Инна Викторовна, директор   территориального центра социального                                                   обслуживания населения центрального района г. Минска

                            Милькаманович  Владимир Константинович,                                        

                                             канд. мед. наук, доцент ГИУСТ БГУ

 

 

Липень, Л.И.

Роль территориальных центров социального обслуживания населения в обеспечении занятости инвалидов  /  Л.И. Липень.  –   Минск :  Амалфея, 2017.  –  39  с.

ISBN  978-985-.

 

В данном  пособии раскрываются вопросы  правового статуса территориальных центров социальной защиты населения Республики Беларусь  и их роль в обеспечении трудовой занятости инвалидов. Затрагиваются проблемные вопросы организации  мастерских для трудоустройства инвалидов.  Рассматриваются виды возможной помощи, которые ТЦСОН может оказать инвалидам в осуществлении  ими деятельности, приносящей доходы (ремесленная деятельность, оказание услуг в сфере агроэкотуризма, ведении  инвалидами личного подсобного хозяйства и осуществлении ими  предпринимательской деятельности).

Пособие  адресовано слушателям РИПК Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

 

                                                                                                                                                                                               

                                                                                                                                              

 Содержание

 

Введение ...................................................................................... 3

1. Социальное обслуживание в Республике Беларусь

1.1.. Понятие и система социального обслуживания .......... 4

1.2.. Правовое регулирование деятельности
территориальных центров социального
обслуживания населения ............................................... 8

1.3.. Виды социальных услуг, оказываемых
государственными организациями
социального обслуживания............................................ 14

 

2. Политика государства в обеспечении занятости инвалидов 

2.1.. Правовое регулирование обеспечения занятости
инвалидов........................................................................ 17

2.2.. Правомочия ТЦСОН на осуществление
предпринимательской деятельности   .......................... 27

 

3. Отдельные  направления возможной занятости инвалидов и роль ТЦСОН в  их осуществлении 

3.1.. Ремесленная деятельность  ........................................... 31

3.2.. Личное подсобное хозяйство  ....................................... 32

3.3.. Поддержка инвалидов в оказании ими услуг
в сфере агроэкотуризма................................................. 33

3.4.. Предпринимательская деятельность инвалидов  ......... 34

Введение

 

В Пособии освещается  правовой статус территориальных центров социальной защиты населения Республики Беларусь, в т.ч. их возможности в обеспечении трудовой занятости инвалидов.

Рассматривая вопросы правового регулирования занятости инвалидов, автор поднимает вопрос о признании деятельности по обеспечению занятости инвалидов социальной услугой и полагает, что это может изменить существующую ситуацию с обеспечением инвалидов рабочими местами. Высказывается мнение о неэффективности существующей системы финансирования создания рабочих мест для инвалидов и о недостаточном правовом регулировании этого вопроса.

Рассматриваются  возможности территориальных  центров социального обслуживания населения влиять на обеспечение занятости инвалидов.  В частности, оказывать помощь в развитии ремесленной деятельности, оказании услуг в сфере агроэкотуризма, в ведении инвалидами личного подсобного хозяйства, в организации ими предпринимательской деятельности.

1. Социальное обслуживание
в Республике Беларусь

1.1. Понятие и система социального
обслуживания

Определение терминов «социальное обслуживание» и «социальная услуга» приведено в ст. 1 Закона Республики Беларусь от          22 мая 2000 г. «О социальном обслуживании», с изм. и доп. (далее – Закон о социальном обслуживании)

Согласно ст. 1 названного Закона «социальное обслуживание деятельность по организации и оказанию социальных услуг, содействию активизации собственных усилий граждан по предупреждению, преодолению трудной жизненной ситуации и (или) адаптации к ней»;

«социальная услуга – действия по оказанию гражданину помощи в целях содействия в предупреждении, преодолении трудной жизненной ситуации и (или) адаптации к ней».

Согласно ст. 28 Закона о социальном обслуживании основанием для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании является нахождение его в трудной жизненной ситуации. Под трудной жизненной ситуацией понимается обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно нарушающее нормальную жизнедеятельность гражданина, последствия которого он не в состоянии преодолеть за счет собственных средств и имеющихся возможностей. Перечень оснований, при наличии которых гражданин может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации, приведен в ст. 28 Закона о социальном обслуживании. Это, в частности:

  • малообеспеченность;
  • сиротство;
  • отсутствие определенного места жительства;
  • безработица;
  • наличие инвалидности;
  • неспособность к самообслуживанию и утрата двигательной активности;
  • семейное неблагополучие, конфликты и жестокое обращение в семье;
  • отсутствие трудоспособных родственников, обязанных содержать его по закону;
  • утрата социальных связей за время отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, нахождения в лечебно-трудовых профилакториях, в специальных учебно-воспита-тельных учреждениях и специальных лечебно-воспитательных учреждениях;
  • рождение одновременно троих и более детей;
  • наличие в семье ребенка с особенностями психофизического развития, в том числе ребенка-инвалида;
  • смерть близкого родственника или члена семьи;
  • нанесение ущерба в результате пожаров и других стихийных бедствий, техногенных катастроф (аварий), боевых действий, актов терроризма, психофизического насилия, торговли людьми, противоправных действий других лиц;
  • наличие иных обстоятельств, последствия которых гражданин не в состоянии преодолеть самостоятельно.

Следует обратить внимание, что перечень, приведенный в ст. 28 Закона о социальном обслуживании, не является исчерпывающим. Последний абзац статьи называет основанием для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании «наличие иных обстоятельств, последствия которых гражданин не в состоянии преодолеть самостоятельно». То есть гражданин может быть признан нуждающимся и без наличия перечисленных в ст. 28 оснований, если обстоятельство, в котором он находится, может быть признано трудной жизненной ситуацией и его он не в состоянии преодолеть самостоятельно.

Условия и порядок оказания социальных услуг регулируется:

–   ст. 31 Закона о социальном обслуживании;

–   Инструкцией «О некоторых вопросах оказания социальных услуг государственными организациями, оказывающими социальные услуги», утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 января 2013 г. № 11 (с изм. и доп.);

–   Перечнем медицинских показаний и медицинских противопоказаний для оказания социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10 января 2013г. № 3/4 (с изм. и доп.);

–   постановлением Совета Министров Республики Беларусь от        27 декабря 2012 г. № 1218 (с изм. и доп.), утвердившим Перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания с нормами и нормативами обеспеченности граждан этими услугами.

Кто же занимается в Республике Беларусь вопросами социального обслуживания?

Согласно ст. 7 Закона о социальном обслуживании система социального обслуживания включает:

  • государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области социального обслуживания;
  • государственные организации (их структурные подразделения);
  • иные юридические лица (негосударственные организации), оказывающие социальные услуги;
  • индивидуальных предпринимателей, оказывающих социальные услуги.

Система государственных организаций, осуществляющих социальное обслуживание, представлена в ст. 8 Закона о социальном обслуживании. Согласно ст. 8 социальные услуги оказывают следующие государственные организации (их структурные подразделения):

–   больницы сестринского ухода;

–   геронтологические центры;

–   дома (центры) временного пребывания лиц без определенного места жительства;

–   социально-педагогические центры;

–   специализированные трудовые мастерские;

–   специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);

–   учреждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для детей-инвалидов, специальные дома для ветеранов, престарелых и инвалидов, территориальные центры социального обслуживания населения, центры социального обслуживания семьи и детей (социальной помощи семье и детям) и другие;

–   центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации;

–   центры ресоциализации и (или) социальной адаптации;

–   иные государственные организации (их структурные подразделения) в соответствии с законодательством.

Деятельность таких организаций, как больницы сестринского ухода, геронтологические центры, специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы), курируется системой здравоохранения. Так, постановлением от 24 декабря 2014 г. № 107 Министерством здравоохранения Республики Беларусь утвержден не только перечень медицинских показаний и противопоказаний для оказания медико-социальной и паллиативной медицинской помощи, но и утверждена Инструкция о порядке оказания медико-социальной и паллиативной медицинской помощи. Данная Инструкция регулирует порядок оказания медико-социальной помощи в больницах (палатах) сестринского ухода и в хосписах, а также оказание паллиативной медицинской помощи организациями здравоохранения и иными организациями.

Деятельность социально-педагогических центров, центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации; центров ресоциализации и (или) социальной адаптации курируется системой образования.

Деятельность учреждений социального обслуживания (домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов-интернатов для детей-инвалидов, специальных домов для ветеранов,  престарелых и инвалидов, территориальных центров социального обслуживания населения, центров социального обслуживания семьи и детей (социальной помощи семье и детям)) курируется Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, которое постановлением от 10 января 2013 г. № 5 утвердило положения об этих организациях.

Неурегулированным остается правовой статус домов (центров) временного пребывания лиц без определенного места жительства. И как следствие, в различных регионах существует разная практика их организации и функционирования.

Не урегулирована деятельность и специализированных трудовых мастерских. В базе правовой информации на 1 марта 2017 г. отсутствовали какие-либо положения об этих видах государственных организаций социального обслуживания. Сложно сказать, какое ведомство курирует их деятельность на республиканском уровне. В какой мере специализированные мастерские являются организациями социального обслуживания и кто их должен создавать? Как финансируется их деятельность и какими видами деятельности они могут заниматься? При отсутствии правового регулирования процесс их создания и функционирования едва ли будет успешным.

1.2. Правовое регулирование деятельности территориальных центров социального
обслуживания населения

Территориальный центр социального обслуживания населения (далее – ТЦСОН) является государственным учреждением социального обслуживания. Его деятельность регулируют следующие нормативные правовые акты:

1. Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. «О социальном обслуживании», в редакции от 13 июля 2012 г. Закон регулирует наиболее важные отношения в сфере социального обслуживания и является базой для разработки других нормативных правовых актов. Например, Закон дает определение терминов «социальное обслуживание», «социальная услуга», «социальный проект», «трудная жизненная ситуация», «государственный социальный заказ». Закон закрепил основные принципы социального обслуживания (ст. 2), систему социального обслуживания (ст. 7, 8), определил полномочия Президента Республики Беларусь, государственных органов, местных Советов, местных исполнительных и распорядительных органов в области социального обслуживания (ст. 11–16). Закон не только дал определение термина «социальный заказ», но и урегулировал наиболее важные положения, связанные с порядком формирования и реализации социального заказа (ст. 17–25). В Законе закреплены виды оказываемых социальных услуг (ст. 30), а также основные права и обязанности граждан в области социального обслуживания (ст. 26, 27).

2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 1218 «О некоторых вопросах оказания социальных услуг» (с изм. от 2 марта 2015 г. № 150). Названным постановлением утвержден Перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания с нормами и нормативами обеспеченности граждан этими услугами. Перечень содержит следующие разделы:

1.  Социальные услуги, оказываемые государственными учреждениями социального обслуживания, осуществляющими стационарное социальное обслуживание, независимо от их типа;

2.  Социальные услуги, оказываемые территориальными центрами социального обслуживания населения;

3.  Социальные услуги, оказываемые центрами социального обслуживания семьи и детей (социальной помощи семье и детям).

Постановление № 150 определяет право территориальных центров реализовать изделия, изготовленные в этих учреждениях в рамках лечебно-трудовой деятельности, на занятиях в кружках по интересам и при проведении мероприятий по развитию доступных трудовых навыков инвалидов. Средства, вырученные от реализации названных изделий, направляются на текущие (расчетные) счета по учету внебюджетных средств ТЦСОН.

3. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 января 2013 г. № 11, утвердившее Инструкцию о порядке и условиях оказания социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания. В сочетании с Перечнем бесплатных и общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания с нормами и нормативами обеспеченности граждан этими услугами Инструкция определяет категории граждан, которым социальные услуги оказываются на условиях полной оплаты или без взимания платы. В Инструкции приводятся четыре формы договоров на оказание социальных услуг:

–   безвозмездного оказания социальных услуг государственными организациями, оказывающими социальные услуги;  

–   безвозмездного оказания разовой социальной услуги государственными организациями, оказывающими социальные услуги;

–   возмездного оказания социальных услуг государственными организациями, оказывающими социальные услуги;           

–   возмездного оказания разовой социальной услуги государственными организациями, оказывающими социальные услуги.

4. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10 января 2013 г. № 3/4 (с изм. от 12 мая 2015 г. № 33/69), утвердившее Перечень медицинских показаний и медицинских противопоказаний для оказания социальных услуг в учреждениях социального обслуживания.

5. Положение о территориальном центре социального обслуживания населения, утвержденное постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 10 января 2013 г. № 5 (далее – Положение о ТЦСОН).

Согласно п. 2 названного Положения ТЦСОН является государственным учреждением социального обслуживания. Деятельность ТЦСОН направлена на:

  • организацию и оказание социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в формах:

–   стационарного,

–   полустационарного,

–   нестационарного,

–   срочного социального обслуживания,

–   социального обслуживания на дому;

  • содействие активизации собственных усилий граждан по предупреждению, преодолению трудной жизненной ситуации и (или) адаптации к ней.

Согласно п. 3–6 Положения о ТЦСОН создание, реорганизация и ликвидация центра осуществляется местным исполнительным и распорядительным органом. Территориальный центр является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом о социальном обслуживании, Положением о ТЦСОН, иными актами законодательства Республики Беларусь, в том числе техническими нормативными правовыми актами, уставом центра.

Структура центра определяется учредителем и включает в себя аппарат управления, а также подразделения, указанные в п. 11 Положения о ТЦСОН.

Штатное расписание центра разрабатывается им самим, но в пределах штатной численности, установленной учредителем, с учетом примерных нормативов численности работников центра.

Согласно Положению о ТЦСОН управление и руководство центром осуществляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, определенном учредителем.

Директор центра:

–   осуществляет непосредственное управление центром;

–   действует от имени центра без доверенности, представляет центр во всех организациях;

–   заключает договоры, выдает доверенности, открывает счета в банках в пределах своей компетенции;

–   в пределах, установленных законодательством, уставом центра, распоряжается имуществом и несет персональную ответственность за сохранность имущества и его эффективное использование;

–   в пределах выделенных финансовых средств утверждает бюджетную смету центра, а в пределах штатной численности – штатное расписание центра;

–   осуществляет прием на работу, подбор, расстановку и увольнение работников центра, утверждает их должностные инструкции, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников центра;

–   в соответствии с законодательством применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания к работникам центра;

–   выступает стороной от лица нанимателя в коллективных договорах с работниками центра;

–   утверждает правила внутреннего распорядка центра;

–   осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

Согласно п. 11 Положения о ТЦСОН, в центре могут создаваться следующие подразделения в виде отделения:

–   первичного приема, информации, анализа и прогнозирования;

–   срочного социального обслуживания;

–   социальной помощи на дому;

–   социальной адаптации и реабилитации;

–   дневного пребывания для инвалидов;

–   сопровождаемого проживания;

–   дневного пребывания для граждан пожилого возраста;

–   отделение круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов;

–   отделение, обеспечивающие доступность социальных услуг (социальные пункты);

–   иные отделения, обеспечивающие реализацию целей, основных задач и направлений деятельности центра.

По решению учредителя в центре может создаваться более одного из подразделений, перечисленных в п. 11 Положения.

В территориальном центре могут также создаваться филиалы.

Деятельность центра финансируется в соответствии с законодательством:

–   за счет средств местного бюджета;

–   средств, полученных от приносящей доходы деятельности;

–   безвозмездной (спонсорской) помощи;

–   других источников, не запрещенных законодательством.

Цели и задачи ТЦСОН

В соответствии с п. 7 Положения о ТЦСОН целью деятельности центра является: осуществление на территории соответствующей административно-территориальной единицы организационной, методической и практической деятельности по социальному обслуживанию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 8 Положения о ТЦСОН основными задачами и направлениями деятельности центра являются:

1)  участие в отслеживании социально-демографической ситуации и разработке предложений по совершенствованию социального обслуживания населения на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

2)  дифференцированный (по категориям) учет граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, определение необходимых им форм социального обслуживания, видов социальных услуг;

3)  оказание гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, услуг временного приюта, материальной помощи, консультационно-информационных, социально-бытовых, социально-медицинских, социально-педагогических, социально-посред- нических, социально-психологических, социально-реабилита-ционных услуг, услуг социального патроната, услуг сиделки,  услуг сопровождаемого проживания, услуг почасового ухода за малолетними детьми (услуги няни) и иных социальных услуг, вводимых  по решению  учредителя;

4)  оказание содействия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в преодолении трудной жизненной ситуации и (или) адаптации к ней;

5)  осуществление экспериментальной и инновационной деятельности в сфере социального обслуживания;

6)  проведение информационно-просветительной работы по актуальным вопросам социального обслуживания на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

7)  привлечение к сотрудничеству волонтеров для оказания социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

8)  сотрудничество с организациями различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями по вопросам социального обслуживания населения в пределах своей компетенции;

9)  подготовка методических материалов на основе практической деятельности центра;

10)  изучение, обобщение и внедрение в практику лучшего отечественного и зарубежного опыта социального обслуживания;

11)  составление и анализ ведомственной и другой отчетности по направлениям деятельности центра;

12)  подготовка аналитических материалов по вопросам социального обслуживания;

13)  проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников центра.

Центр вправе осуществлять иные функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь.......

................................

Весь текст пособия можно скачать после его оплаты.

Стоимость скачивания - 7 руб.