Информационно-пpавовой интернет-магазин

                            В море правовой информации выберите нужную Вам или закажите ее у нас.

Дикта, на склонах которой вырос бог богов Зевс, поможет и Вам достичь желаемых высот.  

                            Авторские права  защищены законом (подробнее)

          е-mail: Lipen.L@mail.ru     тел. (+375-29) 6-54-71-01  


Корзина (0)
Информация и книги для скачивания

УМК Юридическая служба в организации

Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси

«Международный университет «МИТСО»

 

 

 

 

 

Факультет  юридический

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

 

 

 

 

ЭЛЕКТРОННЫЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

 

 

ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА В ОРГАНИЗАЦИИ

 

 

 

для специальности

1-24 01 02 Правоведение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2020г.

 

Составитель: Л.И.Липень, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин

 

 

 

Рецензенты:

Заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин,

Международного университета «МИТСО,

кандидат юридических наук, доцент  А.А.Дедковский

 

Кафедра экономики предпринимательства и права   УО «Белорусский государственный экономический университет»

 

 

 

РАССМОТРЕН И РЕКОМЕНДОВАН К УТВЕРЖДЕНИЮ

заседание кафедры гражданско-правовых дисциплин Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО» 25.04.2020г., протокол № 3;

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

заседание Научно-методического совета Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО»          

_________  2020 г., протокол №  _____

 

 

 

Регистрационный № _______________

 

 

 

АКТУАЛИЗИРОВАН

заседание кафедры гражданско-правовых дисциплин Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «международный университет «МИТСО»

_________20__, протокол №_____

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

       Пояснительная записка     ……………………………………………..        4                                                            

 1. Учебная программа по дисциплине «юридическая служба в организации»

 для специальности   «правоведение…………………………………………      5

     1. Пояснительная записка …………………………………………......      7                         

         2. Содержание учебного материала ...................................................       9

         3. Учебно-методические карты ………………………………………       13     

4.Информационно-методическая часть (основная и дополнительная литература, нормативные правовые акты) ………………………… ...    19

         5. Методика проведения семинарских занятий ……………………         21

         6. Диагностика компетенций…………………………………………        21

 2. Теоретический раздел (краткий конспект лекций) …………………            22                          

Тема 1. Понятие правовой работы. Юридическая служба. Правовое обслуживание организации ………………………………………………….      22

Тема 2. Правовой статус юридической службы …………………………….     43

Тема3. Роль юридической службы в обеспечении законности в деятельности государственного органа и организации ……………………………………     57

Тема 4.  Роль юридической службы в укреплении дисциплины труда……    60

 Тема 5. Организация договорной работы  …………………………………    70

Тема 6. Претензионная и исковая работа в организации. Представление интересов организации в суде  …………………… …………………………       74

 Тема 7.   Роль юридической службы в подготовке и принятии локальных нормативных  правовых  актов  …………………………………………….          84

Тема 8. Роль юридической службы в обеспечении сохранности коммерческой тайны и конфиденциальной информации в организации ………………….     88

Тема 9. Организация работы юридической службы.  Номенклатура

 дел. Планирование работы      ………………………………………….            90

Тема 10.  Координационные связи и взаимоотношения юридической

службы с другими подразделениями организации ……………………..            101

3. Практический раздел (планы семинарских занятий)  ……………........       106   

3.1.Тематика семинарских занятий для изучения на второй ступени высшего образования заочной формы получения высшего образования   

 4. Раздел контроля знаний   ……………………………………………….       107                                               

Примерная тематика вопросов к зачету………………………………              107


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 

Настоящий электронный учебно-методический комплекс (далее – ЭУМК) разработан на основании статьи 94 Кодекса Республики Беларусь об образовании, Положения об учебно-методических комплексах, утвержденного  постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 26.07.2011 № 167, Инструкции по разработке электронных учебно-методических комплексов в университете, утвержденной приказом ректора Международного университета «МИТСО» от 06.06.2019 № 230.

Учебная дисциплина «Юридическая служба в организации» является специальным курсом из дисциплин обязательного вузовского компонента для подготовки юристов по специальности «Правоведение».

Основными задачами изучения дисциплины являются обеспечение достаточного уровня знаний и умений, которые позволил бы студенту успешно выполнять функции юрисконсульта, а также оказывать правовые услуги организациям по гражданско-правовым договорам.

Изучение курса вырабатывает навыки анализа и применения правовых норм, вырабатывает умения принятия решений в конкретных ситуациях.

   Цель ЭУМК – помочь студентам в усвоении содержания учебной дисциплины, получении ими системных знаний, формировании целостного понимания изучаемого предмета и профессиональных компетенций обучаемых. ЭУМК дает возможность дистанционно ознакомиться с программой и основными положениями курса, а также с рекомендуемой литературой.

 Структура ЭУМК. Электронный учебно-методический комплекс содержит утвержденную учебную программу по дисциплине «Юридическая служба в организации» с указанием тематики и содержания учебного материала; краткий конспект лекций по данной дисциплине; тематику практических  занятий для студентов очной и заочной форм обучения;  примерную тематику вопросов к зачету, рекомендации по организации работы с ЭУМК.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


         Учебная программа составлена на основе Образовательного стандарта высшего образования ОСВО 1-24 01 02-2013 специальности «Правоведение»,  утвержденного постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 30.08.2013 № 88, учебного плана Учреждения образования Международного университета «МИТСО» для специальности 1-24 01 02 «Правоведение».

 

 

СОСТАВИТЕЛЬ:

Л.И.Липень, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Международного университета “МИТСО”.

 

 

РЕКОМЕНДОВАНА К УТВЕРЖДЕНИЮ:

Кафедрой трудового и хозяйственного права

(протокол №10 от 19 мая 2018)

 

Научно-методическим советом Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО»

(протокол №  10 от 15 июня  2018)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 

Программа по дисциплине «Юридическая служба в организации» разработана в соответствии с учебным планом подготовки юристов в Международном университете «МИТСО» по специальности «Правоведение».

Основной целью изучения дисциплины «Юридическая служба в организации» является формирование представлений и знаний   студентов о задачах, функциях, правах и обязанностях юридической службы, об организации правовой работы в государственных органах и организациях, в коммерческих организациях. 

Основными задачами изучения дисциплины являются обеспечение достаточного уровня знаний и умений, навыков, которые позволил бы студенту успешно выполнять функции юрисконсульта, а также оказывать правовые услуги организациям по гражданско-правовым договорам.

Изучение курса вырабатывает навыки анализа и применения правовых норм, вырабатывает умения принятия решений в конкретных ситуациях.

Дисциплина «Юридическая служба в организации» является дисциплиной тесно связанной с такими дисциплинами как: «Общая теория права»; «Гражданское право»; «Хозяйственное право»; Корпоративное право»; «Хозяйственный процесс»; «Гражданский процесс»; «Судоустройство»; «Трудовое право» и др.

В результате изучения дисциплины студенты должны знать:

         - понятие правовой работы, цели и задачи юридической службы, ее организационную структуру в различных организациях, формы правового обслуживания организации;

         - функции, права и обязанности юридической службы, в т.ч. в вопросах обеспечения законности в деятельности организации, организации договорной, претензионной и исковой работы, локального регулирования, обеспечения дисциплины труда и коммерческой тайны организации; 

- ответственность работников юридической службы.

 В результате изучения дисциплины студенты должны уметь:

  1. систематизировать и обобщать нормы гражданского, трудового, хозяйственного, корпоративного и иных отраслей материального и процессуального законодательства;
  2. анализировать справочную и научную литературу в данной области;
  3. оценивать и правильно применять при решении задач нормы действующего материального и процессуального законодательства.

На изучение учебной дисциплины в соответствии с учебным планом учреждения высшего образования по специальности «Правоведение» отводится:

очная форма получения высшего образования: 3 курс, распределение аудиторных часов по видам занятий: 6 семестр – 20 часов – лекций, 8 часов – семинарских занятий, 16 часов – УСР, зачет – 6 семестр;

заочная полная форма получения высшего образования: 4 курс, распределение аудиторных часов по видам занятий: 7 семестр – 4 часа лекции, 8 семестр – 8 часов, из которых: 4 часа – лекций, 4 часа – семинарских занятий, зачет – 8 семестр.

заочная сокращенная форма получения высшего образования: 3 курс, распределение аудиторных часов по видам занятий: 5 семестр – 4 часа лекций; 6 семестр 8 часов, из которых: 4 часа – лекции, 4 часа – семинарские занятия, зачет – 6 семестр

         Итоговая форма контроля: зачет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА

         Тема 1. Понятие правовой работы. Юридическая служба. Правовое обслуживание организации

Понятие правовой работы. Юридическая служба в системе организации. Правовое регулирование деятельности юридической службы.

 Формы правового обслуживания организации. Правовое обслуживание организаций адвокатами. Правовое обслуживание организации лицами, имеющими специальное разрешение либо лицензии на осуществление данного вида деятельности

 

         Тема 2. Правовой статус юридической службы

Задачи юридической службы, функции, права и обязанности работников юридической службы. Квалификационные требования, предъявляемые к работникам юридической службы

 

         Тема3. Роль юридической службы в обеспечении законности в деятельности государственного органа и организации

Понятие законности и порядок ее обеспечения. Обеспечение законности при разработке и принятии локальных нормативных правовых актов, экспертиза проектов нормативных правовых актов, отслеживание их актуальности. Правовая помощь работникам организации, консультирование работников организации по вопросам деятельности организации. Визирование договоров, заключаемых организацией, издаваемых приказов и других документов. Участие в мероприятиях и разработка мероприятий, направленных на обеспечение законности в деятельности организации. Проверка соблюдения законодательства в деятельности подразделений организации.

 

         Тема 4.  Роль юридической службы в укреплении дисциплины труда

         Понятие трудовой, производственно-технологической и исполнительской дисциплины. Ответственность руководителей организаций и подразделений за необеспечение дисциплины труда и сокрытие фактов ее нарушения. Роль юридической службы в применении правил по осуществлению предсменного медицинского осмотра или освидетельствования работников на предмет алкогольного, наркотического, токсического опьянения.

         Правовые средства обеспечения дисциплины труда и обеспечения сохранности имущества организации: четкая регламентация прав и обязанностей работников в локальных  правовых актах (должностные и рабочие инструкции, технологические карты и техпроцессы, правила внутреннего трудового распорядка и др.документы);  обучение, консультирование и  инструктирование работников, внедрение системы самообучения; создание системы поощрения и нормального психологического климата в коллективе; соблюдение законодательства при применении мер дисциплинарного воздействия.

 

          Тема 5. Организация договорной работы

Понятие договорной работы в организации, участие юридической службы в ее осуществлении. Правовое регулирование договорной работы в организации. Планирование и координация деятельности подразделений организации в заключении и исполнении договоров. Организация договорной кампании и сроки ее проведения. Порядок заключения, регистрации, хранения, исполнения и контроля за исполнением договоров. Роль юридической службы в ведении договорной работы в организации.

 

         Тема 6. Претензионная и исковая работа в организации. Представление интересов организации в суде 

Организация претензионной работы. Подготовка документов для предъявления претензий. Координация деятельности подразделений по вопросам предъявления претензий. Формы участия юридической службы в осуществлении претензионной работы. Значение анализа предъявляемых и рассматриваемых претензий.  Подготовка претензий и претензионные сроки. Рассмотрение претензий и подготовка ответа на претензии. Делопроизводство по претензиям.

Регулирование и организация исковой работы в организации. Подготовка документов для предъявления иска в суд, отзыва на исковое заявление. Представительство интересов организации в суде.

                                                                         

         Тема 7. Роль юридической службы в подготовке и принятии локальных    правовых  актов

Виды локальных   правовых актов. Общие правила подготовки и принятия локальных   правовых актов.

 Участие юридической службы в разработке, принятии и регистрации учредительных документов организации. Подготовка и принятие коллективного договора. Роль юридической службы в подготовке и принятии правил внутреннего трудового распорядка. Участие юридической службы в принятии положений о премировании. Участие юридической службы в принятии положений о структурных подразделениях, разработке должностных инструкций, других локальных документов

 

         Тема 8. Роль юридической службы в обеспечении сохранности коммерческой тайны и конфиденциальной информации в организации

Понятие коммерческой тайны. Отличие коммерческой тайны от государственных секретов. Конфиденциальность информации. Роль юридической службы в разработке локальных положений и правил о защите коммерческой тайны и конфиденциальной информации.  Ответственность за разглашение коммерческой тайны и конфиденциальной информации.

 

         Тема 9. Организация работы юридической службы.  Номенклатура дел. Планирование работы

Делопроизводство, разработка номенклатуры дел юридической службы. Формирование папок с делами и ведение журналов учета документов в юридической службе.

Учет, хранение и систематизация ведомственных нормативных правовых актов, издаваемых государственным органом (организацией). Понятие систематизации законодательства. Ведение контрольных экземпляров нормативных правовых актов.

         Планирование работы юридической службы и представление отчетов о проделанной работе.

 

         Тема 10.  Координационные связи и взаимоотношения юридической службы с другими подразделениями организации

Взаимодействие юридической службы с кадровой службой: подготовка и проверка на соответствие законодательству проектов приказов, формирование кадровой политики, аттестация работников на соответствие занимаемой должности, присвоение категорий, аттестация рабочих мест по условиям труда. Подготовка и повышение квалификации кадров, работа с резервом на выдвижение. Учет, хранение и выдача трудовых книжек в организации и т.д.

Взаимодействие юридической службы с бухгалтерией по вопросам информации о дебиторской и кредиторской задолженности, инвентаризации имущества, оформления приемки материальных ценностей на складе, о работе  с материально ответственными лицами и  по др. вопросам.

Взаимодействие юридической службы с производственными подразделениями по проблемным вопросам в их деятельности.      Информирование руководителя организации, руководителей подразделений и работников об изменении законодательства, консультации по вопросам текущей деятельности.

 

 

 

 

3. Учебно-методическая карта Учебной дисциплины

«Юридическая служба в организации»

для студентов очной формы получения высшего образования

 

Номер раздела, темы

Название раздела, темы

 

Количество аудиторных часов

Количество часов УСР

Форма контроля занятий

Лекции

Практические занятия

Семинарские занятия

Лабораторные занятия

1

2

3

4

5

6

7

8

  1.  

Понятие правовой работы. Юридическая служба. Правовое обслуживание организации

2

 

 

 

 

Тест, опрос,

коллоквиум

  1.  

Правовой статус юридической службы

 

2

 

1

 

 

Тест, опрос, коллоквиум

  1.  

Роль юридической службы в обеспечении законности в деятельности государственного органа и организации

2

 

1

 

 

Задачи, опрос,

 коллоквиум, тест

  1.  

Роль юридической службы в укреплении дисциплины труда, сохранности имущества организации

2

 

 

 

 

 

  1.  

Организация договорной работы

2

 

 

 

1

 

8

Тест, коллоквиум,

составление документов

  1.  

Претензионная и исковая работа в организации. Представление интересов в суде.

2

 

1

 

8

Тест, составление

 документов, тренинг

  1.  

Роль юридической службы в подготовке и принятии локальных   правовых актов.

2

 

1

 

 

Тест опрос,

 коллоквиум

  1.  

Роль юридической службы в обеспечении сохранности коммерческой тайны и конфиденциальной информации в организации

2

 

1

 

 

Тест, опрос,

 коллоквиум

  1.  

Организация работы юридической службы.  Номенклатура дел.  Планирование работы

 

2

 

1

 

 

Тест, тренинг

  1.  

Координационные связи и взаимоотношения юридической службы с другими подразделениями организации

2

 

1

 

 

Тест, ролевая игра

 

ИТОГО

20

 

8

 

16

Зачет

 

 

 

 

 

 

 

 

Учебно-методическая карта Учебной дисциплины

«Юридическая служба в организации»

для студентов заочной формы получения высшего образования

 

Номер раздела, темы

Название раздела, темы

 

Количество аудиторных часов

Количество часов УРС

Форма контроля занятий

Лекции

Практические занятия

Семинарские занятия

Лабораторные занятия

1

2

3

4

5

6

7

8

1,2,9

Понятие правовой работы. Юридическая служба. Правовое обслуживание организации. Правовой статус юридической службы. Организация работы юридической службы. Номенклатура дел. Планирование работы.

2

 

1

 

 

Задачи,

опрос,

 коллоквиум,

тест

3,4

Роль юридической службы в обеспечении законности в деятельности государственного органа и организации. Роль юридической службы в укреплении дисциплины труда, сохранности имущества организации.

2

 

1

 

 

Задачи,

опрос,

коллоквиум,

 тест

5,6

Организация договорной,  претензионной и исковой работы в организации. Представление интересов организации в суде.

2

 

1

 

 

Задачи,

опрос,

коллоквиум,

тест

7,8,10

Роль юридической службы в подготовке и принятии локальных   правовых актов, обеспечении сохранности коммерческой тайны и конфиденциальной информации  в организации. Координационные связи и взаимоотношения юридической службы с другими подразделениями организации.

 

2

 

1

 

 

Задачи,

опрос,

 коллоквиум,

тест

 

ИТОГО

8

 

4

 

 

Зачет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Учебно-методическая карта Учебной дисциплины

«Юридическая служба в организации»

для студентов,

заочной (сокращенной) формы получения высшего образования

 

Номер раздела, темы

Название раздела, темы

 

Количество аудиторных часов

Количество часов СУРС

Форма контроля занятий

Лекции

Практические занятия

Семинарские занятия

Лабораторные занятия

1

2

3

4

5

6

7

8

1,2,9

Понятие правовой работы. Юридическая служба. Правовое обслуживание организации. Правовой статус юридической службы. Организация работы юридической службы. Номенклатура дел. Планирование работы.

2

 

1

 

 

Задачи,

опрос,

 коллоквиум,

тест

3,4

Роль юридической службы в обеспечении законности в деятельности государственного органа и организации. Роль юридической службы в укреплении дисциплины труда, сохранности имущества организации.

2

 

1

 

 

Задачи,

опрос,

коллоквиум,

 тест

5,6

Организация договорной, претензионной и исковой работы в организации. Представление интересов организации в суде.

2

 

1

 

 

Задачи,

опрос,

коллоквиум,

тест

7,8,

10

Роль юридической службы в подготовке и принятии локальных  правовых актов, обеспечении сохранности коммерческой тайны и конфиденциальной информации  в организации. Координационные связи и взаимоотношения юридической службы с другими подразделениями организации.

 

2

 

1

 

 

Задачи,

опрос,

 коллоквиум,

тест

 

ИТОГО

8

 

4

 

 

Зачет

 

4. ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

 

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Липень Л.И., Синьков Б.Б. Юридическая служба в организации. Учебное пособие/ Минск, Амалфея, 2019,216с.

2. Василевич, С.Г. Юридическая служба в организации / С.Г.Василевич // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. –Минск, 2015.

3. Гайдук, Ю.Н. Юридическая деятельность на предприятии / Ю.Н. Гайдук // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.

4. Липень Л.И. Справочник юрисконсульта, 4-е издание / Минск, Дикта, 2010 – 214с.

5. Гайдук Ю.Н. Правовая работа в организации (на предприятии) / Минск, Амалфея,2008, 288 с.

6. Юридическая служба в организации: Учебно-методические рекомендации для студентов специальности 1-24-0102 «Правоведение» специализация «Хозяйственное право» / Авт.-сост. К.В. Маруневская. – Витебск, 2008 – 20 с.

7. Шишко, Г. Б., Кеник К.И., Войтик А.А. Юридическая служба предприятия / Минск, Книжный Дом, 2003. – 320 с.

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

 

1.  Кашанина Т.В.Корпоративные (внутрифирменные) акты / Москва, Проспект, 2018.- 340 с.

2. Крысин А. Информационная безопасность. Практическое руководство/ Москва, «СПАРРК» -Киев «Век+», 2003,320 с.

3. . Ярочкин Я. Коммерческая информация фирмы / Москва, Ось-89, 1997,158 с.

3.  Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь с приложением актов законодательства и судебной практики в 3-х книгах/ под ред. В.Ф.Чигира/ Мн.Амалфея,2005г. Книга 1 – 1038с., Книга 2 – 1400с., Книга 3 -  800с.

 7. Яновская А.Ф. Образцы положений о структурных подразделениях с комментариями / Мн.Дикта, 2004г., 560 с.

8.  Липень Л.И.  Образцы договоров, используемых в хозяйственной деятельности (с комментариями), 10-е издание / Мн.Амалфея, 2011г.482с.

9.  Липень Л.И.Образцы приказов и записей в трудовую книжку согласно ТК и Инструкции №40 (с приложением нормативных правовых актов к каждому образцу) /на компакт-диске/ Мн.Амалфея, 2015г. / электронный ресурс/ http: Dikta. by; http:Bonanza.by

10.  Липень Л.И. Образцы должностных инструкций (общие для всех отраслей экономики, пищевая промышленность, торговля, сельское хозяйство, ЖКХ, образование, здравоохранение, мясное и молочное производство, бытовое обслуживание / Мн.Амалфея, Мн.Дикта/ электронный ресурс/ http: Dikta. by; http:Bonanza.by

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

  1. Гражданский кодекс Республики Беларусь
  2. Трудовой кодекс Республики Беларусь (с изм.и доп.)
  3. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь
  4. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (с изм.и доп.)
  5. О международном арбитражном (третейском) суде: Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г.
  6. О третейских судах: Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 года № 301-З
  7. Аб зацвярджэнні форм пасведчанняу аб дзяржаунай рэгістрацыі і пастаноуцы на улік пастаянна дзеючых трацейскіх судоу: утв. пост. Совета Министров Республики Беларусь от 18 января 2012 г. № 53
  8.  Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь"
  9. Закон Республики Беларусь от 18 июля 2004 года "О нотариате и нотариальной деятельности"
  10. Декрет Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2014 г. № 5 "Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций"
  11. О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины: Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29 (с изм. и доп.)
  12. Типовое положение о юридической службе республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа, утв.пост. Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2070 (с изм. и доп.)
  13. Примерное положение о юридической службе государственной организации: утв. пост. Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря  2008 г. № 2070 (с изм. и доп.)
  14. О коммерческой тайне: Закон Республики Беларусь от 05 января 2013 г. № 16–З
  15.  Инструкция по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь: пост. Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 № 4 (с изм. и доп.)
  16. Инструкция по инвентаризации активов и обязательств: Пост. Министерства финансов Республики Беларусь от 30 ноября 2007 года № 180 (с изм.и доп.)
  17. Постановление  Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 марта 2002 г. № 2 «О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный на­нимателю при исполнении трудовых обязанностей»
  18. О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования: Декрет Президента Республики Беларусь 16 января 2009 г. № 1 (с изм. и доп.)
  19.  Директива Президента Республики Беларусь 11 марта 2004 г. № 1

«О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины»

 

 5. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ.                                     Примерные перечни вопросов и заданий к коллоквиумам

 

В рамках практических занятий студенты должны по каждой теме занятия составить тезисы своих вступлений, вскрыть проблемные вопросы законодательства, регулирующего рассматриваемый вопрос, и практику его применения.

Подготовить соответствующий правовой документ (соответственно теме практического занятия) - договор, письмо, протокол разногласий, доверенность, приказ. Дать оценку подготовленному   документу в процессе обсуждения темы.   При этом обосновывать свою позицию ссылками на конкретные нормы права.

На практических занятиях необходимо приносить с собой Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008г. № 2070.

 

6. ДИАГНОСТИКА КОМПЕТЕНЦИЙ

Для диагностики компетенций по спецкурсу используются следующие формы: оценка уровня выполнения заданий при подготовке к практическим занятиям и умение обосновать подготовленный правовой документ, умение вести дискуссию при рассмотрении вариантов решения и отстаивать свою точку зрения на основе конкретных норм права.

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ   РАЗДЕЛ

(краткий конспект лекций)

 

 

Тема 1. Понятие правовой работы. Юридическая служба. Правовое обслуживание организации

Понятие правовой работы. Юридическая служба в системе организации. Правовое регулирование деятельности юридической службы.

 Формы правового обслуживания организации. Правовое обслуживание организаций адвокатами. Правовое обслуживание организации лицами, имеющими специальное разрешение либо лицензии на осуществление данного вида деятельности

         Понятие правовой работы.   Юридическая служба в организации в том виде, каком она существует сейчас, сложилась не сразу.  Во времена СССР, когда еще не было коммерческих организаций частной формы собственности,   ученые и практики задумывались о роли юридической службы в организации, о ее правовом статусе: чем она должна заниматься, каким объемом прав должна быть наделена. Юридических фирм и индивидуальных предпринимателей, оказывающих юридические услуги, в то время  не было. То,  чем занимались юристы на промышленных предприятиях,  в большинстве случаев называли правовой работой. И читаемые спецкурсы на юридических факультетах, и издаваемые учебные пособия, как правило, назывались «Правовая работа на промышленном предприятии», « Организация правовой работы».

         Легальное  же определение термина «правовая работа» отсутствовало. Только в 1998 году оно  было сформулировано в преамбуле Типового положения о юридической службе предприятия (объединения) в Республике Беларусь, утв. приказом Министра юстиции Республики Беларусь 24 декабря 1998г. № 371. Под правовой работой понималась    организующая  и координирующая  деятельность по применению действующего законодательства в сфере гражданского оборота. Данное Типовое положение в дальнейшем утратило силу. Вместо названного положения     Совет  Министров Республики Беларусь   утвердил  31 декабря 2008г. постановлением  № 2070   Типовое положение о юридической службе республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа   и Примерное положение о юридической службе государственной организации. Но в этих положениях  не приводится понятие термина «правовая работа». В названных положениях  термин «правовая работа»  в качестве компетенции юридической службы не употребляется. Оба положения регулируют статус юридической службы и ее функции. 

         Тем не менее,  дискуссия, имевшая место в 80-90-х года на страницах журнала  «Хозяйство и право», издаваемого в СССР, о понятии правовой работы, о значимости юридической службы сыграли большую роль в определении нынешнего статуса юридической службы.

    В 70-90 годах 20-го  века одни авторы правовую работу понимали как исключительно   деятельность юридической службы, другие считали, что правовой работой занимаются и другие подразделения – бухгалтерия, кадры, службы, заключающие договоры, и другие. Несмотря на то, что спор об определении термина «правовая работа» возник  с 70-х годов прошлого столетия до настоящих дней, единого мнения так и не выработано.

    От того или иного подхода к пониманию правовой работы в то время зависело:

–   кто эту работу выполняет – все подразделения организации или только их юридические службы;

–   роль юридической службы в решении производственных проблем – она либо активный участник отношений, организующий определенные стороны деятельности организации и отвечающий за них, либо наблюдатель и контролер;

–   кому подчиняется юридическая служба – руководителю организации или другому должностному лицу (одному из заместителей руководителя, например, по кадрам, по общим вопросам);

–   правомерность введения должности юрисконсульта в отдел кадров, отдел снабжения или сбыта и т.д.

    В 1972–1982 гг. на страницах журнала «Хозяйство и право» по этому поводу велась широкая дискуссия.

    В 1980–1983 гг. высказывались даже предложения вывести юридическую службу из подчинения руководителя организации, в которой она работает, и подчинить ее органам юстиции, прокуратуре или вышестоящей организации. Были предложения предоставить юристам самостоятельно, независимо от согласия руководителя организации, предъявлять претензии, давать рекомендации и заключения (в пределах своей компетенции), обязательные для исполнения всеми должностными лицами. В результате многие руководители из опасения иметь подобную службу вообще  сокращали должности юрисконсультов. Это можно понять: организации не нужен юрист, который выступает в роли надзорного органа   и говорит «правильно» или «неправильно», «да» или «нет» вместо того, чтобы посоветовать, как сделать правильно и предупредить о   последствиях   в случае нарушения законодательства. И вообще, юрист нужен не только чтобы давать  советы, но и выполнять необходимые действия.

    В настоящее время юридическую службу, юрисконсульта уже не рассматривают как некоего местного прокурора. Хотя роль «юриста-прокурора» из подсознания юристов прошлых поколений полностью не исчезла. Это влияет на  отношения юридической службы с другими подразделениями, на понимание роли юридической службы и, как следствие, на ее статус. Все эти проблемы упирались в отношение к понятию «правовая работа». В этом плане каждый юрисконсульт для себя должен был определиться, что он понимает под термином «правовая работа». То или иное понимание этого термина влияло на объем полномочий  юриста в организации, его статус.

    До 1998 года по поводу понятия «правовая работа» высказывались различные точки зрения. Список работ, в которых шла речь о понятии правовой работы, и фамилии авторов, чьи мнения мы упоминаем в тексте, приведены в конце данного раздела. Во всех случаях, нынешнему статусу юридической службы мы обязаны этим авторам. Именно в ходе дискуссии вырисовывался наиболее приемлемый статус юридической службы, который впоследствии и был закреплен в законодательстве.

    Мы не приводим содержание дискуссии. С нею можно познакомиться, прочтя работы авторов,  которых мы приводим в конце данного раздела.

    Одни авторы давали определение правовой работы, другие же больший упор делали на субъектах этой работы.  Их отношение к самому понятию можно определить лишь опосредованно. В.Н. Паращенко, например, понимал правовую работу как деятельность, связанную с применением правовых средств и осуществляемую как юридической службой, так и иными подразделениями и должностными лицами объединения, предприятия.

    И.Е. Замойский считал, что «…правовая работа в народном хозяйстве – это правообразующая (правотворческая и правореализующая) деятельность хозорганов, других организаций и их подразделений в процессе хозяйствования, направленная на повышение эффективности производства при строгом соблюдении законности». В упрощенном виде приведенное определение правовой работы можно представить как деятельность по установлению норм права (локальное нормотворчество) и их применению, осуществляемую как самой организацией, так и ее подразделениями.

    Ряд ученых-правоведов и практических работников, не приводя определения правовой работы, соотносили это понятие с деятельностью юридической службы, хотя и считали, что правовую работу не следует сводить к работе названной службы, что правовая работа – это более широкое понятие. Такое понимание правовой работы приводит к естественному выводу о том, что субъектами правовой работы являются не только юридическая служба, но и другие структурные звенья хозяйственных организаций, что правовая работа не сводится к применению действующего законодательства, правотворчеству и соблюдению законности. По мнению А.А. Тригера, «правовая работа – понятие более широкое, чем деятельность юридической службы, так как правовой работой занимаются почти все службы, все обязаны соблюдать закон и выполнять его предписания».

    Некоторые ученые высказывали по этому поводу иное мнение. В отличие от И.Е. Замойского Г.Л. Знаменский, например, не считает правовой работой обычные действия работников хозяйственной сферы по реализации правовых норм. Он полагает, что «процесс реализации норм и правовая работа (праворегулирующая деятельность) являются понятиями хотя и близкими, но не совпадающими. Смысл правовой работы заключается не в самой реализации норм, а в обеспечении реализации норм как процесса, в упорядочении этого процесса, его организации».

    Мы разделяем мнение Г.Л. Знаменского, согласно которому правовая работа – это не сама правореализующая деятельность, а работа, обеспечивающая, организующая процесс правильной и эффективной реализации законодательства на каждом участке, в каждом звене хозяйственной деятельности. Существо правовой работы, отмечает Г.Л. Знаменский, – это специализированная деятельность, организующая реализацию законодательства и обеспечивающая тем самым соблюдение законности. Центром, штабом этой организующей деятельности Г.Л. Знаменский считает юридическую службу, так как она наиболее подготовлена в области права, владеет специальными знаниями о методах реализации правовых норм.

    В таком аспекте сущность правовой работы, как ее понимает Г.Л. Знаменский, другими учеными и юристами-практиками не рассматривалась. Косвенно же эта мысль подтверждается многими, особенно в тех случаях, когда речь идет о субъектах правовой работы. Например, признавая такими субъектами не только юридическую службу, но и другие подразделения хозяйственных органов, многие авторы тем не менее делали акцент на организующей, направляющей роли юридической службы в этой работе, подтверждая тем самым высказанное выше понимание сущности правовой работы. «Роль правовой службы, – пишет Г.С. Шапкина, – быть организатором правильного и эффективного применения законодательства на каждом участке, в каждом звене». А.А. Тригер, признавая субъектами правовой работы почти все службы, в то же время подчеркивает, что «юридическая служба должна направлять правовую работу и нести за нее ответственность». На организующую роль юридической службы обращал внимание и главный юрисконсульт Горьковского автомобильного завода Н.И. Воронин: «Современный юрист на предприятии – не консультант, а организатор правовой работы».

    Однозначно признавая организующую роль юридической службы в правовой работе, указанные авторы субъектом этой работы тем не менее считают не только юридическую службу, но и другие подразделения организации. Подчеркивая, например, недопустимость сведения правовой работы к деятельности юридических служб, И.Е. Замойский обосновывает свою точку зрения следующим образом: «Действительно, если учесть, что штатные юрисконсульты имеются лишь в части предприятий, то следует прийти к выводу, что на большинстве предприятий вообще не ведется никакой правовой работы, а о соблюдении законности в производственно-хозяйственной деятельности и говорить не приходится. Разумеется, в действительности это не так. Правовая работа должна рассматриваться как неотъемлемая часть деятельности всех подразделений предприятия, и повышение ее уровня идет не только по линии совершенствования функционирования юридической службы».

    На наш взгляд, термин «правовая работа» можно понимать как в широком, так и в узком смысле слова. В широком смысле правовая работа – это любая правоприменительная и правоустанавливающая деятельность. В этом плане  в равной мере можно говорить о том, что правовая работа  это работа и судебных органов, и налоговой инспекции, и работа любого подразделения организации (отдела кадров, отдела материально-технического снабжения, юридического отдела и т.д.). Каждый из этих органов, подразделений, служб в той или иной мере реализует в своей деятельности нормы какой-либо отрасли права. В этом плане (в широком понимании правовой работы) все авторы, мнение которых мы не разделяем, правы.

    В узком же смысле слова понятие «правовая работа» должно соотноситься с деятельностью юридической службы, и правовую работу следует понимать как направление деятельности, а не как процесс применения той или иной нормы права.

    Итак, по нашему мнению, под правовой работой следует понимать не правоприменительную или правоустанавливающую деятельность (издание приказов, распоряжений, локальных нормативных правовых актов, заключение договоров). Этой работой занимаются многие подразделения. Под этой работой также не стоит понимать соблюдение законности в своей деятельности. Это обязанность всех должностных лиц. Под правовой работой, с точки зрения автора, следует понимать  работу, направленную на организацию и координацию правоприменительной и правоустанавливающей деятельности организации, работу, направленную на обеспечение законности.

    Организация и координация правоприменительной деятельности заключается в обеспечении правильного применения норм права всеми подразделениями организации.

    Организация и координация правоустанавливающей деятельности заключается не в издании локального нормативного акта, а в координации этой работы, в создании системы локальных правовых  актов, обеспечении их обновления, соответствия действующему законодательству.

    Таким образом, правовая работа – это не работа, связанная с реализацией норм (их в той или иной мере разрабатывают и применяют все отделы и службы).  Правовая работа – это направление деятельности, осуществляемое юридической службой организации, координирующее, направляющее, организующее, приводящее в одну систему деятельность всех служб, связанную с реализацией правовых норм.

     Эту работу можно выполнять только на основе глубоких знаний не отдельных норм отдельных отраслей права, а всей системы права, комплекса правовых норм. И эту работу может выполнять только специалист с юридическим образованием, а не любой работник, применяющий в своей деятельности те или иные нормы права. Поэтому субъектом правовой работы может быть признана только одна служба (а не почти все) – юридическая.

    В связи  с этим следует привести слова В.К. Мамутова: «Хозяйственному органу нужен юрисконсульт, который не только знает, как нельзя решать вопросы, но и знает, как они должны быть решены в соответствии с действующим законодательством, умеет практически обеспечить решение вопроса в установленном порядке. Сказать «верно» или «неверно» могут многие специалисты, а подсказать, как должно быть сделано, может только тот специалист, который владеет комплексом знаний по рассматриваемой проблеме. На сегодняшний день этим специалистом является юрисконсульт (с точки зрения организации  правореализующей деятельности)».

    Именно из-за неправильного понимания правовой работы в свое время возникали предложения о выводе из подчинения руководства организации юридической службы. Если юрисконсульт не будет подчиняться руководству организации, то это будет еще один надзорный, контролирующий орган. Кто же будет организовывать, координировать договорную работу, обеспечивать правовыми средствами управление качеством, дисциплину труда, законность и т.д.?

    От решения этого вопроса зависит, должен ли юрист активно участвовать в договорной работе (с момента планирования, подготовки проектов договоров, координации деятельности всех служб, связанных с заключением договоров) или его функции сведутся только к визированию конкретных договоров. Это же касается и локальных   актов.

    Именно понимание правовой работы как организующей, направляющей деятельности по реализации норм права, позволяет сделать вывод об активной роли юридической службы и в заключении хозяйственных договоров, и в локальном нормотворчестве.

    Дискуссия по поводу понятия термина «правовая работа» – это не словоблудие. Это позиция не только названных выше ученых, но и каждого юрисконсульта. Кто он – активный или пассивный исполнитель определенных ему функций? Если он активен, то ему до всего есть дело, его всегда будут интересовать новинки законодательства и знание этих новинок не только им самим, но и сотрудниками. В таком случае юрисконсульт займет активную позицию по информированию соответствующих сотрудников. Он станет организатором информации, если, конечно, считает, что это его дело, а не только потому, что ему это вменили в обязанность.

    Аналогично и с поведением на производственном совещании. Можно просто промолчать, если тебя не спрашивают. Некоторые юрисконсульты даже считают, что им нечего делать на производственных совещаниях. А можно занять активную позицию. Услышав, что принимается недостаточно корректное с точки зрения права решение, зная нормы права, можно предложить иное, правильное и более оптимальное решение вопроса.

    Та или иная позиция юриста будет зависеть от осознания им своей роли. Мало сказать «да» или «нет», когда спрашивают. Это не организующая роль. А если, сказав «нет» или «да», еще и выразить мнение, как с точки зрения права сделать лучше, а может быть, и организовать проведение в жизнь этого лучшего, в этом проявится его активная роль.

    В настоящее время термин «правовая работа» не используется при рассмотрении правового статуса юридической службы. В Примерном положении о юридической службе государственной  организации применяется более подходящий термин «правовое обеспечение деятельности организации» по смыслу более емкий и в большей степени отражающий сущность современной юридической службы, что более подробно будет рассмотрено в следующей теме. 

    Правовым обеспечением деятельности организации в настоящее время занимаются не только их юридические службы. Рынок правовых услуг расширился. На рынке правовых услуг сегодня действуют:

    1. адвокаты в виде оказания правовой помощи юридическим и физическим лицам;

2. коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, получившие лицензию на оказание юридических услуг (лицензиаты);

3. юридические службы организаций;

4.  нотариусы, которые не только удостоверяют документы, но и оказывают услуги по электронному  регистрированию субъектов хозяйствования, учиняют исполнительные надписи для взыскания бесспорных долгов.

Ниже мы рассмотрим каждого из названных участников рынка правовых услуг.

 

Список работ авторов, упоминаемых в разделе

1.    С.М. Айзин, М.Ю. Тихомиров.   Юридическая служба на предприятии: настольная          книга юрисконсульта,  2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

2.   Аристаков, Ю.М. Правовая работа на промышленном предприятии / Ю.М. Аристаков, А.Б. Годес, А.Н. Раевский.  М. : Юридическая литература, 1972.

3.   Бухаловский, О.Н. Юридическая служба в народном хозяйстве / О.Н. Бухаловский. Воронеж: Изд-во Воронеж­ского университета, 1976.

4.   Воронин, Н.И. Организация правовой работы в производственном объединении «ГАЗ» / Н.И. Воронин, Н.Н. Расков.  М.: Юридическая литература, 1981.

5.   Замойский, И.Е. Правовая работа на предприятии // Хозяйство и право. 1981. № 10.

6.   Знаменский, Г.Л. Совершенствование хозяйственного законодательства: цель и средства / Г.Л. Знаменский. Киев : Наукова думка, 1980.

7.    Липень Л.И. Организация правовой работы на промышленных  предприятиях           Белоруссии. Учебное пособие., РМ ИПК, Минск, 1989

8.   Мамутов, В.К. Хозяйственно-правовая работа – составная часть управления производством // Мамутов, В.К. Организация хозяйственно-правовой работы на предприятии. М., 1975.

9.   Паращенко, В.Н. Правовая работа юридической службы производственного объединения, предприятия: автореф. дис. … канд. юрид. наук / В.Н. Паращенко. М., 1980.

10. Тригер, А.А. Актуальные вопросы правовой службы в народном хозяйстве, выступления на «встрече за круглым столом» // Советское государство и право. 1978. № 8.

11. Шапкина, Г.С. Роль правовой службы в укреплении государственной плановой и договорной дисциплины // Советское государство и право. 1976. № 5.

12.    Шишко, Г.Б. Юридическая служба предприятия / Г.Б. Шиш­ко, К.И. Кеник, А.А. Войтик. Минск : Книжный Дом, 2003.

 

 

Формы правового обслуживания организации.  

         Если в организации нет юридической службы или юрисконсульта, юридическую помощь организациям  могут оказывать   адвокаты, а также коммерческие организации или индивидуальные предприниматели, которые имеют лицензию на право оказания юридических услуг.

        

         Оказание услуг адвокатами регулируется:  Законом Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь»;  Указом  Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Правилами  профессиональной этики адвоката, утв. постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь   6 февраля 2012 г. № 39;  постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 18 декабря 2018 г. № 219 "О порядке исчисления стажа работы по специальности соискателей специальных разрешений (лицензий) на право осуществления адвокатской деятельности";   и др.

         Согласно п.1.ст. 11 Закона об адвокатуре и адвокатской деятельности   « Адвокаты вправе осуществлять адвокатскую деятельность только после получения лицензии в порядке, предусмотренном законодательными актами, и вступления в члены территориальной коллегии адвокатов, которая обязана принять адвоката». 

В ст.103 Закона установлены требования и  условия для получения   лицензии на осуществлении е адвокатской деятельности.

 Сведения об адвокатах, юридических консультациях и адвокатских бюро подлежат включению в Реестр адвокатов, ведение которого осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь (п.1. ст.15 Закона – далее Закон).

         Согласно п.1. ст.26 Закона  адвокаты оказывают клиентам следующие  виды  юридической помощи:

дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам;

составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;

представляют интересы клиентов в судах, в том числе на стадии исполнения судебных постановлений, а также в государственных органах, иных организациях, в том числе их органах управления, и перед физическими лицами;

участвуют в досудебном производстве и суде по уголовным делам в качестве защитника, а также представителя потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;

участвуют в административном процессе в качестве защитника, представителя потерпевшего, иных физических или юридических лиц, являющихся участниками административного процесса;

проводят правовую оценку документов и деятельности;

ведут правовую работу по обеспечению хозяйственной и иной деятельности;

ведут правовую работу по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь;

совершают от имени и в интересах клиентов юридически значимые действия в пределах полномочий, предоставленных им клиентом и законодательством;

оказывают иные виды юридической помощи.

Следует обратить внимание на п.2.ст.26 Закона, согласно которому  «Профессиональная защита прав и интересов клиентов по уголовным, гражданским делам, делам, возникающим из хозяйственных (экономических) споров, и делам об административных правонарушениях в судах, органах, ведущих уголовный или административный процесс, осуществляется только адвокатами».

Это значит, что ни юридические организации, ни индивидуальные предприниматели, даже при наличии лицензии на право оказания юридических услуг, не имеют право представлять интересы клиента в суде.

         Порядок лицензирования адвокатской деятельности регулируется п.101-110 Положения  о лицензировании отдельных видов деятельности», утв. Указом  Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450.

 Адвокатам запрещено заниматься другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме работы в органах управления коллегий адвокатов и адвокатских образований, педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, творческой деятельности, деятельности третейского судьи, арбитра, медиатора, а также примирителя в примирительной процедуре (п.3 ст.26 Закона).

  Адвокат должен соблюдать законодательство и придерживаться норм профессиональной морали, постоянно поддерживая честь и достоинство своей профессии в качестве участника отправления правосудия и общественного деятеля, а также личные честь и достоинство, содействовать сохранению и повышению своего престижа.

Адвокат в своей профессиональной деятельности должен проявлять уважение к адвокатской профессии, ее сущности и общественному назначению, содействовать сохранению и повышению ее престижа.

         Правила  профессиональной этики адвоката утверждены  постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь   6 февраля 2012 г. № 39. В этих Правилах устанавливаются требования и запреты, которых должен  придерживаться в своей профессиональной деятельности адвокат. Например, согласно п.14. Правил  профессиональной этики адвоката соблюдение адвокатской тайны является безусловным приоритетом деятельности адвоката. Обязанность сохранения адвокатской тайны не ограничивается во времени. А в п. 17 Правил профессиональной этики адвоката приведен перечень обстоятельств, при которых адвокат может раскрыть доверенную клиентом информацию.   В   Правилах  профессиональной этики адвоката установлены обстоятельства, когда   адвокат не вправе оказывать юридическую помощь клиенту, когда  он может и когда должен отказаться от принятия обязательства оказания юридической помощи либо дальнейшего его исполнения. 

 

           Правовые услуги, оказываемые коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями.  

         Выше  рассмотрены вопросы  оказания юридической помощи адвокатами, которые наряду с оказанием услуг физическим лицам могут оказывать  помощь и юридическим лицам. Но помимо  штатных юрисконсультов, работающих по трудовому договору, и адвокатов правовые услуги организациям могут оказывать и коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на оказание юридических услуг.

          Юристам следует обратить внимание на используемую в нормативных правовых актах терминологию. Когда регулируется вопрос оказания услуг адвокатами, применяется термин «юридическая помощь». Адвокаты получают лицензию на оказание юридической помощи.

         Когда услуги оказывают коммерческие организации или индивидуальные предприниматели, используется термин «юридически услуги». Они получают лицензию на оказание юридических услуг и называются лицензиатами. Их правовой статус на сегодняшний день определяется следующими нормативными правовыми актами:

         1. Указ   Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450"О лицензировании отдельных видов деятельности";

         2. Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 8 июня 2007 г. № 37 «Об утверждении Правил профессиональной этики лиц, осуществляющих деятельность по оказанию юридических услуг»;

         3. Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь  от 8 июня 2007 г. № 37 «Об утверждении Правил профессиональной этики лиц, осуществляющих деятельность по оказанию юридических услуг»;

         4. Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 22 января 2016 г. № 12 «Об утверждении Правил осуществления деятельности по оказанию юридических услуг»

         5. Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 23 февраля 2004 г. № 4  "О порядке исчисления стажа работы по специальности лиц, претендующих на получение свидетельства об аттестации риэлтера, а также соискателей специальных разрешений (лицензий) на право осуществления деятельности по оказанию юридических услуг".

 

         Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г   № 450 (далее – Положение о лицензировании),  в п. 340-351 достаточно подробно определяет требования к соискателям лицензии на право оказания юридических услуг.  Лицензирование деятельности по оказанию юридических услуг  осуществляется Министерством юстиции. Пункт 342 Положения о лицензировании, приводя понятие термина юридические услуги (как составляющей лицензируемую деятельность услуги), фактически называет исчерпывающий перечень юридических услуг, которые могут оказываться лицензиатами этих услуг. Это:

 - возмездное  оказание услуг по составлению заявлений, жалоб, претензий, исков, договоров, соглашений, контрактов и других юридических документов, связанных с созданием, деятельностью и прекращением деятельности юридического лица, осуществлением и прекращением предпринимательской деятельности физического лица;

предоставление устных и (или) письменных консультаций, разъяснений, заключений по юридическим вопросам, связанным с созданием, деятельностью и прекращением деятельности юридического лица, осуществлением и прекращением предпринимательской деятельности физического лица;

 проведение правовой экспертизы документов и деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

ведению правовой работы по обеспечению хозяйственной и иной деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя;

ведение правовой работы по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь;

представление интересов перед третьими лицами от имени заказчика в процессе переговоров, при проведении собраний, заседаний и иных встреч и осуществлению иных действий юридического характера;

представительство интересов заказчиков в третейских и международных арбитражных (третейских) судах;

 проведение работы по взысканию с должников задолженности, включая досудебную работу, сопровождение исполнения решений судов и иных юрисдикционных органов;

ведение документации и осуществление хранения документов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что не исключает обязательств по сдаче документов в государственные архивные учреждения в случаях, предусмотренных законодательством.

  Как видим, круг оказываемых лицензиатами юридических услуг значительно уже, чем у адвокатов.

 Во-первых,   лицензиаты, оказывающие  юридические услуги, не имеют право оказывать услуги физическим лицам, за исключением услуг, связанных с созданием, ликвидацией и деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Однозначно, у них нет права оказывать услуги по спорам между физическими лицами по любым вопросам, за исключением, по мнению автора, споров связанным с созданием, деятельностью и прекращением деятельности юридического лица, осуществлением и прекращением предпринимательской деятельности физического лица.

Во-вторых, у них нет права защищать интересы клиента (даже юридического лица или индивидуального предпринимателя) ни в экономическом суде, ни в суде общей юрисдикции. Есть только право осуществлять представительство интересов заказчиков в третейских и международных арбитражных (третейских) судах.

 В п. 343 и 344 Положения о лицензировании  определено, кто имеет право  на получение лицензии  на оказание юридических услуг и кто не имеет права на получение этой лицензии.

 Пунктом 346    Положения о лицензировании установлены  требования  и условия, предъявляемые к соискателю лицензии.

Дополнительно в п. 347 установлены требования к лецензиату, т.е. лицу уже получившему лицензию.

  Требования к порядку оказания юридических услуг сформулированы в  Правилах осуществления деятельности по оказанию юридических услуг, утв. Минюстом 22 января 2016 г. № 12

         Как и для адвокатов, для лицензиатов установлены Правила   профессиональной этики лиц, осуществляющих деятельность по оказанию юридических услуг, утв. пост. Минюста 08.06.2007 № 37 (далее для данного раздела – Правила), в которых определены обязанности лицензиатов   и его права при работе с заказчиками юридических услуг.

 

           Правовые услуги нотариусов

         Правовые услуги, оказываемые нотариусами физическим и юридическим лицам, носят специфический характер. Их оказывают только нотариусы. Деятельность нотариусов регулируется следующими нормативными правовыми актами (приведен далеко не исчерпывающий перечень нормативных правовых актов):

         1. Закон Республики Беларусь   от 18 июля 2004г. № 305-З

О нотариате и нотариальной деятельности»;

         2. Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь

23 октября 2006 г. № 63 «Об утверждении инструкции о порядке совершения нотариальных действий»;

         3. Указ Президента Республики Беларусь от 11  августа 2011 г. № 366

«О  некоторых вопросах нотариальной деятельности в целях совершенствования порядка удовлетворения бесспорных требований»;

         4.Постановление Совета Министров Республики Беларусь

28  декабря 2006г. №1737 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей»;

         5. Постановление Совета Министров Республики   от 27 декабря 2013г. №1145 «Об утверждении нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера нотариусами и тарифов на услуги технического характера, оказываемые работниками нотариальных архивов».

 Виды правовых услуг, совершаемых нотариусами, определены ст.54 Закона, согласно которой   нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

удостоверяют сделки (в том числе завещания);

удостоверяют согласия, доверенности;

принимают меры по охране наследства и управлению им;

выдают свидетельства о праве на наследство;

выдают свидетельства о праве собственности на долю в имуществе, нажитом супругами в период брака;

свидетельствуют верность копий документов и выписок из документов;

свидетельствуют подлинность подписи на документах;

свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

удостоверяют форму внешнего представления электронного документа на бумажном носителе;

удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

удостоверяют время предъявления документов;

удостоверяют факт достоверности документа, принятого при создании хозяйственного общества, документа органа управления хозяйственного общества;

передают заявления граждан и юридических лиц другим гражданам и юридическим лицам;

принимают в депозит нотариуса деньги в белорусских рублях и иностранной валюте (далее – денежные средства) и (или) ценные бумаги;

совершают исполнительные надписи;

совершают протесты векселей;

принимают на хранение документы;

обеспечивают доказательства, необходимые для ведения дел в органах иностранных государств, а также письменные доказательства для рассмотрения дел в судах общей юрисдикции Республики Беларусь;

выдают дубликаты нотариально удостоверенных документов, экземпляры которых имеются на хранении у нотариуса, в нотариальной конторе;

совершают иные нотариальные действия, предусмотренные законодательством.

 Примечание. Для целей настоящего Закона под документами органа управления хозяйственного общества понимаются протокол учредительного собрания, протоколы общих собраний участников хозяйственного общества, протоколы заседаний иных органов управления хозяйственного общества и протоколы счетной комиссии.

 Порядок совершения нотариусами перечисленных выше действий конкретизируется множеством нормативных правовых актов. Например:

1. Бесспорное взыскание денежных средств путем совершения исполнительной надписи нотариуса (которая является исполнительным листом) регламентируется:

-  Указом Президента Республики Беларусь от 11 июля 2012 г. «О некоторых вопросах нотариальной деятельности».  В указе перечислены случаи, когда нотариус может совершить исполнительную надпись. В случаях, предусмотренных в Указе  для взыскания задолженности нет необходимости обращаться в суд. Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным листом;

-    Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2006 г. № 1737 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей». В нем  приведен перечень документов, которые необходимо представить нотариусу для получения исполнительной надписи.

-     Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий (п.211-15), утв. пост. Министерства юстиции Республики Беларусь 23 октября 2006 г. № 63.

        

         Оказание нотариусами услуг по представлению электронных документов для государственной регистрации   субъектов хозяйствования регламентируется целым комплексом нормативных правовых актов. Это:   

         - Инструкция о порядке совершения нотариальных действий (п.1991  - 19996 ), утв. пост. Министерства юстиции Республики Беларусь 23 октября 2006 г. № 63;

-        Инструкция о порядке представления электронных документов и их рассмотрения регистрирующим органом, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2011 г. № 1164 «О некоторых вопросах государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь»;

         - Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 27 января 2009 г. № 8 «О некоторых мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1» (приложение 1–4, 11, 12);

         - Положение о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (п.19).

 

         Юридическая служба в системе организации. Правовое регулирование деятельности юридической службы

         Деятельности юридической службы в Республике Беларусь регулируется  постановлением  Совета Министров Республики Беларусь  от 31 декабря 2008 г. № 2070 «О некоторых мерах, направленных на повышение роли и качества работы юридических служб». Названным  постановлением  утверждено:

1. Типовое положение о юридической службе республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа (далее – Типовое положение) и

         2. Примерное положение о юридической службе государственной организации.

  3. Что касается юридической службы негосударственных организаций, то пунктом 4. названного  постановления № 2070 рекомендовано руководителям негосударственных организаций  руководствоваться  Примерным положением о юридической службе государственной организации (далее – Примерное положение).

 

Типовое положение распространяется только

- на республиканские  органы государственного управления (правительство, министерства),

- государственные организации, подчиненные правительству,

         -  местные исполнительно-распорядительные органы (горисполкомы, райисполкомы, облисполкомы).

      Перечень конкретных организаций, которые входят в понятие   «республиканские  органы государственного управления и  государственные  организации, подчиненные правительству», приведен в Указе Президента Республики Беларусь от 05 мая 2006г. № 289  «О структуре Правительства Республики Беларусь». Согласно   названному  Указу    в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят:  министерства; государственные комитеты; объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь. Конкретный перечень названных органов и организаций, включая департаменты с правами юридического лица, перечислены в данном Указе.  Далее мы к этим органам, а также  организациям, подчиненным Правительству, будем применять термин «государственные органы».

Примерное положение распространяется только на государственные организации. Согласно примечанию к п.1 Примерного положения:  «Под государственными организациями в настоящем подпункте и далее в тексте Положения понимаются юридические лица (государственные учреждения, республиканские и коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, за исключением государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь), создаваемые государственным органом (должностным лицом) или уполномоченной в соответствии с законодательством Республики Беларусь государственной организацией. Имущество таких юридических лиц находится в государственной собственности и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления».

         Различие в формировании  структуры  юридической  службы госоргана и государственной организации  и ее подчиненности видны из схемы:

Создание юридической службы

Государственный орган

Государственная организация

 

1. Юридическая служба создается в виде

 

 

- Структурное подразделение (гл.управление, управление, отдел,  сектор)

 

-  гл.юрисконсульт

 

- Самостоятельное структурное подразделение

 

- ведущий юрисконсульт

 

- юрисконсульт

 

2.Подчиненность юридической службы.

 

Не указана

Непосредственно  руководителю организации

 

 

 

 

Юридическая служба республиканского органа государственного управления, в том числе его департамента, и иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа (далее – юридическая служба госоргана) может быть образована согласно п. 1 Типового положения как:

- главное управление

– управление;

– отдел ;

 –  сектор;

 –  должность главного юрисконсульта.

При этом в соответствии с п. 1 Типового положения юридическая служба организуется в виде самостоятельного структурного подразделения в республиканском органе государственного управления, подчиненном Правительству. Если же численность работников этого органа составляет менее 80 человек, то юридическая служба может организовываться в виде структурного подразделения. 

    Что касается численности работников юридической службы и конкретного названия ее структурного подразделения, то этот вопрос, полагаем, решается также в локальном   акте.

 Примечание. Согласно  ст.5 Закона  Республики Беларусь, принятого в новой редакции 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»,   ранее называемые локальные нормативные правовые акты, в настоящее время называются «локальные акты».

 В п. 6 постановления Совета Министров от 31 декабря 2008 г. № 2070 поручено:  Министерству труда и социальной защиты совместно с Министерством юстиции, Министерством финансов, Государственным комитетом по науке и технологиям до 2011 г.   обеспечить разработку межотраслевых нормативов численности работников юридических служб республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других государственных организаций.

Юридическая служба государственного органа, образованная в виде структурного подразделения, возглавляется руководителем, который:

– осуществляет руководство деятельностью юридической службы и несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение функций юридической службы;

– распределяет обязанности между работниками юридической службы;

– вносит в установленном порядке предложения о поощрении или наложении дисциплинарных взысканий в отношении работников юридической службы.

Юридическая служба государственного органа комплектуется из числа работников, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы по специальности, установленный законодательством. Квалификационные требования к работнику, занимающему любую должность в Республике Беларусь, сформулированы в Едином квалификационном справочнике должностей служащих (кратко – ЕКСД), состоящем из 35 выпусков. В выпуске 1 приведена квалификационная характеристика юрисконсульту, а в выпуске 2 ЕКСД – квалификационная характеристика начальнику юридического отдела.

  Государственный орган обязан обеспечивать юридическую службу государственного органа необходимыми нормативными материалами, а также необходимой юридической литературой.

Анализ функций, выполняемых юридической службой госоргана, говорит о высоком статусе этой службы и больших ее полномочиях. Эти вопросы подробно рассматриваются в последующих разделах ЭУМК. Здесь же следует обратить внимание, что юридическая служба при выполнении своих функций, оговоренных в п. 3 Типового положения, по всем вопросам их осуществления имеет достаточно широкие полномочия.

 

Юридическая служба государственной организации. Согласно п. 1 Примерного положения о юридической службе государственной организации названная служба может образовываться в форме:

– самостоятельного структурного подразделения;

– должности ведущего юрисконсульта;

– юрисконсульта (включая юрисконсульта соответствующей категории, то есть юрисконсульт; юрисконсульт II категории; юрисконсульт I категории).

Как видим, если юридическая служба состоит из одного человека, то в госоргане она может быть создана в виде должности главного юрисконсульта, в государственной же организации – только в виде должности ведущего юрисконсульта или юрисконсульта соответствующей категории.

        

         Юридическая служба государственной коммерческой организации, в том числе государственного унитарного предприятия,   создается в порядке, предусмотренном Примерным положением о юридической службе государственной организации. В виде какого подразделения она создается, ее численность, оплата труда ее работников определяются самой государственной организацией (или госпредприятием) самостоятельно в соответствии с системами  оплаты труда, принятыми в организации и Единым квалификационным справочником должностей служащих (далее  - ЕКСД).

  Юридическая служба подчиняется  непосредственно руководителю государственной организации (далее – организация).

  На должность руководителя юридической службы назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее трех лет.

  На должность работника юридической службы принимаются лица, имеющие высшее юридическое образование без предъявления требований к стажу работы или  среднее специальное (юридическое) образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет.

  Руководитель государственной организации обязан:

обеспечивать повышение  квалификации работников юридической службы, в том числе создавать условия для их участия в проводимых Министерством юстиции научно-практических конференциях, совещаниях, семинарах по повышению квалификации работников юридических служб, а также иных проводимых в республике конференциях, семинарах и других мероприятиях правового характера;

обеспечивать юридическую службу необходимыми материалами правового характера (в том числе нормативными правовыми актами), юридической литературой, справочными материалами, оргтехникой.

 

 

Юридическая служба негосударственной организации создается  в зависимости от усмотрения нанимателя. Насколько негосударственная организация будет учитывать при этом Примерное положение, зависит от   самой организации. 

Итак, юридическая служба является структурным подразделением (или службой в составе 1 специалиста) как в государственном органе, так и в государственной организации.

     Для негосударственных организаций Примерное положение о юридической службе носит рекомендательный характер.

    Работники юридической службы состоят в трудовых отношениях,  как с государственным органом, так и соответственно с государственной организацией, подчиняются непосредственно руководителю. Целесообразность создания юридической службы в негосударственной организации определяет сама организация.

Если в организации нет юридической службы или служба не владеет глубоко какими-то правовыми вопросами, то и государственные органы и государственные организации и, естественно, негосударственные организации, могут обратиться за помощью к адвокату, юридической организации и индивидуальному предпринимателю, имеющими лицензии на право оказания юридических услуг (лицензиаты).    

 

Тема 2. Правовой статус юридической службы

Задачи юридической службы, Функции, права и обязанности работников юридической службы. Квалификационные требования, предъявляемые к работникам юридической службы

 

 

  Задачи юридической службы государственного органа  и государственной организации определены в Типовом положении и соответственно в Примерном положение о юридической службе,  утв. пост. Совета Министров Республики Беларусь 31 декабря 2008г. № 2070 (далее – Типовое положение).

          Задачи юридической службы негосударственной организации определяются в локальном акте, утверждаемом руководителем организации. Как отмечалось выше,  негосударственные организации  могут руководствоваться Примерным положением.

         Основными задачами юридической службы государственного органа,  согласно  п. 2 Типового  положения,  являются:

         - содействие в обеспечении соблюдения законности в деятельности государственного органа и его должностных лиц;

- осуществление контроля за соответствием законодательству и международным договорам, участником которых является Республика Беларусь, проектов нормативных правовых и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом, представляемых на подпись руководству государственного органа;

- непосредственное участие в разработке проектов нормативных правовых и иных правовых актов в соответствии с компетенцией государственного органа;

- правовое консультирование должностных лиц и структурных подразделений государственного органа по основным направлениям его деятельности;

- ведение учета нормативных правовых актов, принятых (изданных) самим государственным органом, участие в формировании в Республике Беларусь единого эталонного банка данных правовой информации;

- представление интересов государственного органа в судах и иных государственных органах по правовым вопросам.

  Обязанности юридической службы государственного органа определены в п.3 Типового положения, согласно которому юридическая служба государственного органа:

-  участвует в подготовке и в разработке проектов нормативных правовых и иных правовых актов;

-  проводит обязательную юридическую экспертизу проектов нормативных правовых актов государственного органа, разработанных самим государственным органом;

-  участвует в подготовке       либо самостоятельно подготавливает предложения о признании утратившими силу, изменении или дополнении нормативных правовых актов государственного органа в целях обеспечения их внутренней согласованности и приведения в соответствие с законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, международными договорами, участником которых является Республика Беларусь;

-   дает заключения на поступившие проекты нормативных правовых и иных правовых актов, касающиеся нормотворческой деятельности;

         -  обобщает совместно с другими структурными подразделениями и    анализирует правоприменительную практику государственного органа,       вносит предложения о ее совершенствовании;

-  участвует в разработке структурными подразделениями перспективных и текущих планов нормотворческой деятельности государственного органа;

-  вносит предложения о подготовке мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих нарушению законности в деятельности государственного органа, а в необходимых случаях участвует в их реализации;

- совместно с другими структурными подразделениями рассматривает обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;

-  участвует в проведении мероприятий по повышению правовых знаний работников государственного органа, подчиненных ему организаций;

- оказывает работникам государственного органа по их просьбе помощь в поиске необходимых нормативных правовых и иных правовых актов по направлениям деятельности государственного органа, при необходимости разъясняя положения этих актов;

- осуществляет в соответствии с предъявляемыми требованиями систематизированный учет поступающих в государственный орган актов законодательства, а также нормативных правовых актов, принятых (изданных) самим государственным органом, поддерживает их в контрольном состоянии, в том числе с использованием электронных систем;

- обеспечивает направление в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь правовых актов государственного органа (за исключением правовых актов индивидуального применения), разработанных непосредственно юридической службой, для включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

- осуществляет сбор, хранение и обработку иных материалов по правовым вопросам, связанным с деятельностью государственного органа;

- принимает меры по пополнению нормативного фонда государственного органа; комплектует библиотеки юридической литературы кодексами, справочниками, сборниками, комментариями, а также бюллетенями и другими периодическими правовыми изданиями; представляет предложения о подписке на периодические правовые издания;

- подготавливает по поручению руководителя государственного органа необходимые справочные материалы по действующему законодательству;

-. проверяет на соответствие законодательству договоры, подготовленные структурными подразделениями к заключению государственным органом, визирует такие договоры;

- защищает имущественные и иные интересы государственного органа при рассмотрении споров по искам, предъявляемым государственным органом или к государственному органу, участвует в подготовке другими структурными подразделениями необходимых в связи с этим документов; в установленном порядке представляет интересы государственного органа в иных государственных органах при рассмотрении правовых вопросов;

- осуществляет организационно-методическое руководство организацией правовой работы в подчиненных организациях;

- осуществляет проверки состояния правовой работы в подчиненных или входящих в его состав (систему) организаций, в том числе проверки по вопросам законности заключения и исполнения договоров, ведения претензионной и исковой работы, порядка, своевременности и качества рассмотрения предъявленных к организации претензий, и других направлений правовой работы.

- выполняет другие обязанности, предусмотренные п.3 Типового положения, положением о юридической службе соответствующего государственного органа.

          Права юридической службы государственного органа

Согласно п.4 Типового положения юридическая служба государственного органа имеет право:

- получать в первоочередном порядке для ознакомления, использования в работе и систематизированного учета нормативные правовые акты, поступающие в государственный орган;

- запрашивать и получать от должностных лиц государственного органа документы правового характера и другие сведения, необходимые для выполнения возложенных на юридическую службу функций;

- участвовать в оперативных совещаниях государственного органа;

- привлекать по поручению руководителя государственного органа или его заместителей и с согласия руководителей структурных подразделений государственного органа их работников для подготовки проектов нормативных правовых и иных правовых актов и осуществления иных мероприятий, связанных с нормотворческой деятельностью и организацией правовой работы;

- возвращать исполнителям на доработку некачественно подготовленные и противоречащие законодательству проекты нормативных правовых актов и других документов, составлять по ним необходимые заключения и справки об устранении выявленных нарушений, а также по поручению руководителя государственного органа участвовать в доработке структурными подразделениями указанных проектов;

- проверять соблюдение законодательства в подчиненных организациях по вопросам, входящим в компетенцию государственного органа.

Согласно п. 6. Типового положения проекты нормативных и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом, до представления руководству государственного органа на подпись должны быть завизированы руководителем юридической службы государственного органа, главным юрисконсультом.

В случае несоответствия законодательству проектов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству государственного органа, руководитель юридической службы, главный юрисконсульт визируют проект с замечаниями, которые прилагаются к проекту.

Руководитель юридической службы, главный юрисконсульт несут ответственность за соответствие законодательству визируемых ими проектов нормативных и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом, представляемых на подпись руководству государственного органа, и данных ими юридических заключений.

Работник юридической службы государственного органа несет ответственность за соответствие законодательству визируемых проектов правовых документов, данных им заключений и консультаций.

  При обнаружении нарушения законности в деятельности государственного органа и его должностных лиц руководитель юридической службы государственного органа, главный юрисконсульт обязаны незамедлительно доложить об этом руководству государственного органа, предложив меры по устранению таких нарушений (п.7 Типового положения).

Согласно п.9. Типового положения незаконное воздействие на руководителя и работников юридической службы государственного органа или преследование за выполнение ими своих обязанностей, предусмотренных настоящим Типовым положением, должно безотлагательно пресекаться руководством государственного органа, а виновные лица – привлекаться к ответственности в соответствии с законодательством.

          Задачи, основные функции, права и ответственность

юридической службы государственной организации

         Напомним, что статус юридической службы государственной организации определяется Примерным положением о юридической службе государственной организации, утв. пост. Совета  Министров  Республики Беларусь 31.12.2008 № 2070.          Негосударственные организации сами решают, использовать названное Положение в своей деятельности или иначе определять статус своей юридической службы.   

         В соответствии с п.9 Примерного положения основными задачами юридической службы являются:

- правовое обеспечение деятельности организации;

- участие в решении правовых вопросов организации;

- обеспечение законности в деятельности организации

  - защита имущественных прав и законных интересов организации;

         - обеспечение соответствия законодательству издаваемых в организации локальных   актов, а в случае издания данных актов, противоречащих законодательству, принятие мер по их отмене в установленном порядке;

         - правовое консультирование должностных лиц организации по применению нормативных правовых актов по основным направлениям ее деятельности;

           - представление интересов организации в судах и иных государственных органах (организациях) по правовым вопросам.

   В соответствии с основными задачами юридическая служба, согласно п.10 Примерного положения, выполняет следующие основные функции:

        - разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение правильного применения законодательства Республики Беларусь;

- организует правовое обеспечение работы организации;

     -участвует в работе по подготовке и использованию системы локальных нормативных правовых актов организации, регламентирующих взаимоотношения подразделений, иные вопросы ее производственно-хозяйственной деятельности;

  - осуществляет проверку соответствия законодательству представляемых на подпись руководителю организации проектов приказов и других документов правового характера и визирует их;

     -участвует в подготовке, осуществляет проверку соответствия законодательству и визирует проекты нормативных правовых и иных актов, вносимых в государственные органы, в подчинении которых находится организация;

     - вносит предложения об изменении действующих или отмене фактически утративших силу локальных нормативных правовых актов организации;

     - оказывает правовую помощь структурным подразделениям организации при установлении экономических, научно-технических и иных связей с организациями других стран;

     - участвует в разработке и осуществлении мероприятий правового характера, направленных на:

- повышение качества продукции (работ, услуг),

       - обеспечение соблюдения законодательства о труде, укрепление трудовой дисциплины,

   - экономию и рациональное использование материальных ресурсов,

   - предотвращение недостач, хищений, приписок,

   - сокращение и предупреждение непроизводственных расходов и потерь,

       - привлечение к ответственности виновных в этом лиц;

     - анализирует практику заключения и исполнения договоров и представляет руководителю организации предложения об устранении выявленных недостатков;

     - ведет претензионную и исковую работу, представляет в установленном порядке интересы организации в судах, других государственных органах при рассмотрении правовых вопросов;

     - предпринимает меры по устранению недостатков в деятельности организации, выявленных при рассмотрении хозяйственных споров;

- принимает участие в рассмотрении материалов по итогам проверок, инвентаризаций, дает при необходимости правовые заключения по фактам выявленных нарушений;

- организует информирование работников организации об изменениях законодательства Республики Беларусь;

- дает консультации по правовым вопросам, возникающим в деятельности организации;

- при обнаружении нарушений законодательства в деятельности организации докладывает об этом ее руководителю для принятия необходимых мер;

- осуществляет координацию деятельности структурных подразделений по выработке и осуществлению мер по предупреждению правонарушений;

                  - совместно с другими структурными подразделениями участвует в рассмотрении обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц и принятии по таким обращениям решений в пределах компетенции организации.

          Права юридической службы государственной организации

В соответствии с п.11. Примерного положения юридическая служба имеет право:

         - проверять соблюдение требований законодательства в структурных подразделениях организации;

         - получать от должностных лиц документы, справки, расчеты и другие материалы и сведения, необходимые для выполнения своих обязанностей;

         - привлекать по согласованию с руководителем организации (структурного подразделения) работников других подразделений для подготовки проектов локальных нормативных правовых актов и других документов, а также для осуществления мероприятий, проводимых юридической службой в соответствии с возложенными на нее обязанностями;

         - представлять руководителю организации предложения об устранении нарушений законодательства, возмещении ущерба, привлечении к ответственности работников организации, не обеспечивающих выполнение норм законодательства.

         Ответственность юридической службы

Согласно п.12. Примерного положения юридическая служба несет ответственность за:

     - соблюдение требований законодательства при подготовке и визировании документов;

     - нарушение сроков, установленных законодательством, при выполнении возложенных на нее функций. Например, просрочка сроков исковой давности, приведшая к невозможности взыскания убытков, причиненных контрагентом.

Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных на юридическую службу задач и функций несет руководитель юридической службы.

Степень ответственности других работников юридической службы устанавливается соответствующими должностными инструкциями.

    Что касается коммерческих и некоммерческих организаций негосударственной формы собственности, то рассматриваемое в данном разделе Примерное положение для них носит рекомендательный характер (п. 4 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2070), т.е. они могут иначе определять правовой статус своих юридических служб. Но при этом следует учитывать, что квалификационная характеристика должности юрисконсульт, предусмотренная выпуском 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих (далее – ЕКСД) и включающая должностные обязанности, требования к знаниям, квалификационные требования, обязательна для применения как для государственных органов и организаций, так и для негосударственных (п. 1 Общих положений ЕКСД).

    Ниже мы приводим квалификационные характеристики юрисконсульта и начальника юридического отдела. На их основе и с учетом требований Типового и Примерного положения конкретная организация разрабатывает соответствующие должностные инструкции.

 

Квалификационные характеристики  работников юридической службы.

         В данном разделе мы приводим квалификационные характеристики работникам юридических служб и выдержки из Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих, утв. пост. Минтруда и соцзащиты  Республики Беларусь 2 января 2012 г. № 1 (выделения по тексту Общих положений сделаны в учебных целях).

         Обращаем внимание, что квалификационная характеристика является техническим нормативным правовым актом и обязательна для применения в организациях любых форм собственности, она определяет трудовую функцию работника. Каждая должность имеет свою квалификационную характеристику. Поручение работы, предусмотренной другой квалификационной характеристикой, это изменение трудовой функции работника и возможно только с согласия работника.          Наниматель использует квалификационные характеристики для разработки должностных инструкций. Должностная инструкция может предусматривать выполнение работником обязанностей по двум и более квалификационным характеристикам, но это должно быть оговорено при приеме на работу и отражено в трудовом договоре с работником. Если же возникает необходимость расширить трудовую функцию работника и поручить ему работу по другой квалификационной характеристике после того, как с ним уже заключен трудовой договор, то это возможно только с письменного согласия работника.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Единого квалификационного справочника должностей служащих (извлечение)

«1. Единый квалификационный справочник должностей служащих (далее – ЕКСД) является техническим нормативным правовым актом, цель которого – создание необходимых условий для рационального распределения трудовых функций между руководителями, специалистами и другими служащими (далее – служащие) в зависимости от сложности и напряженности труда, уровня их квалификации, обеспечение единства при определении должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований.

ЕКСД обязателен к применению в организациях независимо от их организационно-правовых форм, в которых трудовые отношения основаны на трудовом договоре (контракте), и применяется в целях:

определения наименований должностей служащих;

определения трудовых функций служащих;

установления дифференциации оплаты труда служащих;

разработки должностных инструкций, регламентирующих правовое положение служащих в организации и определяющих задачи, функции, права, обязанности и ответственность по занимаемым ими должностям;

организации обучения, повышения квалификации, переподготовки, подбора и расстановки кадров в соответствии со специальностью и квалификацией;

аттестации служащих;

аттестации специалистов на присвоение им квалификационных категорий;

в других случаях, установленных законодательством Республики Беларусь.

ЕКСД также применяется для разработки образовательных стандартов.

 

9. Квалификационная характеристика каждой должности имеет три раздела: «Должностные обязанности», «Должен знать», «Квалификационные требования».

В разделе «Должностные обязанности» устанавливаются основные, наиболее характерные для конкретной должности трудовые функции, которые могут быть поручены полностью или частично служащему, занимающему данную должность.

В разделе «Должен знать» содержатся основные требования, предъявляемые к служащему в отношении специальных знаний, а также знаний нормативных правовых актов, положений, инструкций и других документов, методов и средств, которые служащий должен применять при выполнении должностных обязанностей.

В разделе «Квалификационные требования» предусматривается уровень образования, при необходимости – профиль (направление) образования, специальность, рекомендуемые требования к стажу работы, необходимые для выполнения возложенных на него должностных обязанностей, если иное не установлено законодательством. В отдельных случаях указывается требование наличия освоения содержания образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее (среднее специальное) образование для осуществления профессиональной деятельности.

Наличие у служащего диплома о высшем (среднем специальном) образовании по специальности, не соответствующей квалификационным требованиям, предполагает, как правило, необходимость освоения им содержания образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее (среднее специальное) образование, в соответствии с профилем (направлением) образования, специальностью, которые указаны в разделе «Квалификационные требования».

При приеме служащего на работу (переводе его на другую должность) нанимателем могут устанавливаться дополнительные требования к образованию, наличию степени магистра по соответствующей специальности (квалификации), а также к опыту и стажу работы в зависимости от вида экономической деятельности организации (структурного подразделения), особенностей организации труда, характера трудовой функции и других факторов.

10. Должностная инструкция служащего разрабатывается в соответствии с содержанием раздела «Должностные обязанности» квалификационной характеристики должности, которую он занимает.

Должностная инструкция является локальным нормативным правовым актом организации, которая разрабатывается и утверждается нанимателем самостоятельно.

В должностной инструкции определяется конкретная трудовая функция (должностные обязанности) служащего, а также его права и ответственность.

По решению нанимателя трудовая функция (должностные обязанности) работника может предусматривать выполнение обязанностей, содержащихся в квалификационных характеристиках других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности и не требующих изменения квалификации служащего….»

 

 

 

Приложение 1 к постановлению
Министерства труда Республики Беларусь

30.12.1999 № 159

Выпуск 1 ЕКСД

Должности служащих для всех видов деятельности

ЮРИСКОНСУЛЬТ

Должностные обязанности. Разрабатывает или принимает участие в разработке документов правового характера. Осуществляет методическое руководство правовой работой в организации, оказывает правовую помощь структурным подразделениям и общественным организациям в подготовке и оформлении различного рода правовых документов, участвует в подготовке обоснованных ответов при отклонении претензий. Подготавливает совместно с другими подразделениями организации материалы о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции, нарушении экологического законодательства и об иных правонарушениях для передачи их в арбитражный суд, следственные и судебные органы, осуществляет учет и хранение находящихся в производстве и законченных исполнением судебных и арбитражных дел. Участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества организации. Проводит изучение, анализ и обобщение результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, практики заключения и исполнения хозяйственных договоров с целью разработки предложений об устранении выявленных недостатков и улучшении хозяйственно-финансовой деятельности организации. В соответствии с установленным порядком оформляет материалы о привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности. Принимает участие в работе по заключению хозяйственных договоров, проведении их правовой экспертизы, разработке условий коллективных договоров и отраслевых тарифных соглашений, а также рассмотрении вопросов о дебиторской и кредиторской задолженности. Контролирует своевременность представления структурными подразделениями справок, расчетов, объяснений и других материалов для подготовки ответов на претензии. Подготавливает совместно с другими подразделениями предложения об изменении действующих или отмене утративших силу приказов и других нормативных актов, изданных в организации. Ведет работу по систематизированному учету и хранению действующих законодательных нормативных актов, производит отметки об их отмене, изменениях и дополнениях, подготавливает справочную документацию на основе применения современных информационных технологий и вычислительных средств. Принимает участие в подготовке заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности организации, проектам нормативных актов, поступающих на отзыв. Осуществляет информирование работников организации о действующем законодательстве и изменениях в нем, ознакомление должностных лиц организации с нормативными правовыми актами, относящимися к их деятельности. Консультирует работников организации по организационно-правовым и другим юридическим вопросам, подготавливает заключения, оказывает содействие в оформлении документов и актов имущественно-правового характера.

Должен знать: нормативные правовые акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансовую деятельность организации; нормативные правовые документы, методические и нормативные материалы по правовой деятельности организации; гражданское, трудовое, финансовое, административное право; налоговое законодательство; экологическое законодательство; порядок ведения учета и составления отчетности о хозяйственно-финансовой деятельности организации; порядок заключения и оформления хозяйственных, коллективных договоров, тарифных соглашений; порядок систематизации, учета и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий; основы экономики, организации труда, производства и управления; средства вычислительной техники, коммуникаций и связи; правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности.

Квалификационные требования.

Юрисконсульт I квалификационной категории: высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта II квалификационной категории не менее 3 лет.

Юрисконсульт II квалификационной категории: высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта не менее 3 лет.

Юрисконсульт: высшее профессиональное (юридическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее специальное (юридическое) образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним специальным (юридическим) образованием, не менее 3 лет.

 

Приложение к постановлению
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

29.06.2005 № 75

Выпуск 2 ЕКСД
Должности служащих для всех видов производств

НАЧАЛЬНИК ЮРИДИЧЕСКОГО ОТДЕЛА

Должностные обязанности. Обеспечивает соблюдение законности в деятельности организации и защиту ее правовых интересов. Осуществляет контроль за соответствием требованиям законодательства проектов приказов, инструкций, положений и других актов правового характера, подготавливаемых в организации, а также участвует в необходимых случаях в подготовке этих документов. Принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства. Организует подготовку заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности организации, а также проектам нормативных актов, поступающим на отзыв организации. Участвует в разработке условий и заключении хозяйственных договоров. Обеспечивает методическое руководство правовой работой в организации, разъяснение действующего законодательства и порядок его применения, оказание правовой помощи структурным подразделениям в претензионной работе, подготовку и передачу необходимых материалов в судебные и арбитражные органы. Представляет интересы организации в суде, арбитраже, а также в других государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ведение судебных и арбитражных дел. Участвует в подготовке и заключении коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений, разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений в организации. Возглавляет работу по анализу и обобщению результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, а также практики заключения и исполнения хозяйственных договоров, разрабатывает предложения по устранению нарушений договорной дисциплины по поставкам продукции, выявленных недостатков и улучшению производственной и хозяйственно-финансовой деятельности организации. Руководит подготовкой материалов о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции и об иных правонарушениях для передачи их следственным и судебным органам, принимает меры к возмещению ущерба, причиненного организации. Участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению новых форм хозяйствования, договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности собственности организации, по борьбе с растратами и хищениями. Подготавливает заключения по предложениям о привлечении работников организации к дисциплинарной и материальной ответственности. Участвует в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания, обеспечивает подготовку заключений по предложениям о списании безнадежной задолженности. Осуществляет контроль за соблюдением в организации установленного законодательством порядка сертификации продукции, приемки товаров и продукции по количеству и качеству. Организует систематизированный учет, хранение, внесение принятых изменений в законодательные и нормативные акты, поступающие в организацию, а также издаваемые ее руководителем, обеспечивает доступ к ним пользователей на основе применения современных информационных технологий, средств вычислительной техники, коммуникаций и связи. Обеспечивает информирование работников организации о действующем законодательстве, а также организацию работы по изучению должностными лицами организации нормативных правовых актов, относящихся к их деятельности. Организует оказание юридической помощи общественным подразделениям организации, консультирование работников по правовым вопросам. Руководит работниками отдела.

Должен знать: законодательные акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансовую деятельность организации; методические и нормативные материалы по правовой деятельности; гражданское, трудовое, финансовое, административное право; налоговое и экологическое законодательство; порядок ведения учета и составления отчетности о хозяйственно-финансовой деятельности организации; порядок заключения и оформления хозяйственных договоров, коллективных договоров, тарифных соглашений; порядок систематизации, учета и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий; основы экономики, организации труда, производства и управления; средства вычислительной техники, коммуникаций и связи; правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности.

Квалификационные требования. Высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

 

          Права и обязанности работников юридических служб
негосударственных организаций

Совет Министров в п. 4 постановления от 31 декабря 2008 г. № 2070 рекомендовал негосударственным организациям руководствоваться Примерным положением о юридической службе государственной организации. Негосударственная организация (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, частное унитарное предприятие, кооператив, общественные объединения и т.д.), устанавливая статус своей юридической службы, могут руководствоваться Примерным положением, а могут, исходя из возможностей и потребностей своей организации, статус юридической службы определять иначе. 

 

Тема3. Роль юридической службы в обеспечении законности в деятельности государственного органа и организации

Понятие законности и порядок ее обеспечения. Обеспечение законности при разработке и принятии локальных нормативных правовых актов, экспертиза проектов нормативных правовых актов, отслеживание их актуальности. Правовая помощь работникам организации, консультирование работников организации по вопросам деятельности организации. Визирование договоров, заключаемых организацией, издаваемых приказов и других документов. Участие в мероприятиях и разработка мероприятий, направленных на обеспечение законности в деятельности организации. Проверка соблюдения законодательства в деятельности подразделений организации

         Понятие законности можно сформулировать из содержания ст.1 Закона  Рспублики Беларусь  от 8 мая 2007 г. № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь», в которой говорится о задачах прокуратуры по  обеспечению   верховенства права, законности и правопорядка. Исходя из текста ст.1 названного Закона под законностью следует понимать точное и единообразное исполнение  законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов

- республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь;

 - местными представительными, исполнительными и распорядительными органами;

 - общественными объединениями, религиозными организациями;

 - другими организациями;

          -  должностными лицами:                                                                                                                                                       - иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

         Следует обратить внимание, что точное и единообразное исполнение законодательства является обязанностью всех юридических лиц (как органов, так и организаций, в т.ч. суда, прокуратуры, Совета Министров и министерств, всех бюджетных и коммерческих организаций, общественных и  религиозных организаций) и их должностных лиц, а также всех граждан.

          Одна из основных задач юридической службы – содействовать

обеспечению законности в деятельности как государственно органа, так и государственной организации. Юридическая служба призвана способствовать тому, чтобы государственный орган  и организация в целом, все ее службы, должностные лица, работники точно и неуклонно исполняли и соблюдали законы.

    Одним из способов обеспечения законности в деятельности как государственного органа, так и государственной организации является проверка на соответствие законодательству принимаемых организацией правовых документов.

     В этом плане  юридическая служба госоргана:

         - отслеживает  актуальности нормативных правовых актов в государственном органе, чтобы нормативные правовые акты, принимаемые госорганом, не противоречили законодательству Республики Беларусь;

         - проводит обязательную юридическую экспертизу  в отношении проектов нормативных правовых актов государственного органа;

         - ведет учет нормативных правовых актов, принятых самим государственным органом;

         - проверяет на соответствие законодательству представляемые на подпись руководству   проекты нормативных правовых и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом.

  - проверяет на соответствие законодательству договоры, подготовленные структурными подразделениями к заключению государственным органом, визирует такие договоры ;

-  осуществляет проверки состояния правовой работы в подчиненных или входящих в его состав (систему) организаций, в том числе проверки по вопросам законности заключения и исполнения договоров, ведения претензионной и исковой работы, порядка, своевременности и качества рассмотрения предъявленных к организации претензий, и других направлений правовой работы.

- проверяет соблюдение законодательства в подчиненных организациях по вопросам, входящим в компетенцию государственного органа.

В случае несоответствия законодательству проектов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству государственного органа, руководитель юридической службы, главный юрисконсульт визируют проект с замечаниями, которые прилагаются к проекту.

         Руководитель юридической службы, главный юрисконсульт несут ответственность за соответствие законодательству визируемых ими проектов нормативных и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом, представляемых на подпись руководству государственного органа, и данных ими юридических заключений

         Юридическая служба  государственной организации:

         - осуществляет проверку соответствия законодательству представляемых на подпись руководителю организации проектов приказов и других документов правового характера и визирует их;

         - участвует в подготовке, осуществляет проверку соответствия законодательству и визирует проекты нормативных правовых и иных актов, вносимых в государственные органы, в подчинении которых находится организация;

         - вносит предложения об изменении действующих или отмене фактически утративших силу локальных нормативных правовых актов организации; 

         При обнаружении нарушений законодательства в деятельности организации юридическая служба докладывает об этом ее руководителю для принятия необходимых мер.

         Юридическая служба в соответствии с п. 10 Примерного положения имеет право представлять руководителю организации предложения об устранении нарушений законодательства, возмещении ущерба, привлечении к ответственности работников организации, не обеспечивающих выполнение норм законодательства (п.11 Примерного положения).

Юридическая служба несет ответственность за соблюдение требований законодательства при подготовке и визировании документов.

          Способами  обеспечения законности, с точки зрения автора, является также:

         - правовая помощь ,  консультирование работников, информирование  их об изменении законодательства. Порядок проведения этих мероприятий определяется в  3. Типового положения и в п. 10 Примерного положения;

         - проверка на соответствие законодательству и визирование договоров, заключаемых организацией.  

         - участие юридической службы в разработке мероприятий,  направленных на обеспечении законности в деятельности организации

 и участие в них также следует признать одним из способов обеспечения законности в деятельности организации.  Это и анализ правоприменительной практики,  и участие в рассмотрении обращений граждан и юридических лиц, это и предложения по совершенствованию системы управления организацией, участие в проведении мероприятий по повышению правовых знаний работников, проверка соблюдения законодательства в деятельности подразделений организации и участие в др. мероприятия.

 

 

Тема 4.  Роль юридической службы в укреплении дисциплины труда

         Понятие трудовой, производственно-технологической и исполнительской дисциплины. Ответственность руководителей организаций и подразделений за необеспечение дисциплины труда и сокрытие фактов ее нарушения. Роль юридической службы в применении правил по осуществлению предсменного медицинского осмотра и освидетельствования работников на предмет алкогольного, наркотического, токсического опьянения.

         Правовые средства обеспечения дисциплины труда и обеспечения сохранности имущества организации: четкая регламентация прав и обязанностей работников в локальных  правовых актах (должностные и рабочие инструкции, технологические карты и техпроцессы, правила внутреннего трудового распорядка и др.документы);  обучение, консультирование и  инструктирование работников, внедрение системы самообучения; создание системы поощрения и нормального психологического климата в коллективе; соблюдение законодательства при применении мер дисциплинарного воздействия.

        

         Законодатель в ст.193 ТК приводит понятие производственно-технологической  дисциплины , исполнительской и трудовой дисциплины. Согласно ст.193 производственно-технологическая дисциплина – это соблюдение:

- установленных технологических регламентов и нормативов при производстве продукции (выполнении работ, оказании услуг),

- требований производственного процесса, технологии изготовления продукции (выполнения работ, оказания услуг),  а также

- требований по рациональному использованию

- сырья,

- материальных и

- человеческих ресурсов.

         Исполнительская и трудовая дисциплина – это - обязательное для всех работников:

 - подчинение установленному трудовому распорядку и

- надлежащее исполнение

                   -  своих обязанностей,

                   - письменных и устных приказов (распоряжений) нанимателя, не противоречащих законодательству и локальным правовым актам.

         Трудовой распорядок для работников определяется (согласно ст.194 ТК):

         1) правилами внутреннего трудового распорядка, коллективными договорами, соглашениями, положениями и инструкциями по охране труда и другими локальными правовыми актами;

         2) штатным расписанием;

         3) должностными (рабочими) инструкциями работников;

         4) графиками работ (сменности);

         5) графиками отпусков.

         Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине. Например:

          Дисциплинарный устав  таможенных органов Республики Беларусь, утв.

Указом Президента Республики Беларусь от 9 марта 2011 г. № 98;

         Дисциплинарный устав органов внутренних дел Республики Беларусь, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 29 мая 2003 г. № 218;

         Аналогичные Уставы утверждены для органов и подразделений по чрезвычайным  ситуациям; Следственного комитета Республики Беларусь; Вооруженных сил Республики Беларусь и др. органов.

         Правила внутреннего трудового распорядка устанавливаются нанимателем с участием профсоюзов на основании типовых правил внутреннего трудового распорядка, утверждаемых Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом (ст.195 ТК).   Типовые правила внутреннего трудового распорядка  (далее - ТПВТР) утверждены постановлением  Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000 г. № 46. Согласно п.2 ТПВТР:

          Правила внутреннего трудового распорядка – локальный правовой акт, регулирующий в соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь, иными актами законодательства о труде трудовой распорядок у нанимателя, в том числе порядок приема и увольнения работников,

основные обязанности сторон трудового договора, режим рабочего времени и времени отдыха, применяемые к работникам виды поощрений за труд и меры дисциплинарного взыскания.

         Утвержденные правила внутреннего трудового распорядка обязательны как для работников, так и для нанимателей. Согласно п.3 ст.54 ТК наниматель обязан при приеме на работу ознакомить работника под роспись с документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок.

   Правила внутреннего трудового распорядка должны быть размещены в доступном для обозрения работниками месте.

         Поощрения за труд. Согласно ст.196 ТК  наниматель вправе поощрять работников. Виды поощрений работников за труд определяются :

         коллективным договором,

         соглашением или

         правилами внутреннего трудового распорядка,

          а также уставами и положениями о дисциплине.

Из приведенного содержания ст.194 ТК следует, что трудовой распорядок, несоблюдение  которого является нарушением трудовой дисциплины, регулируется не одним документом, называемым правилами внутреннего трудового распорядка, а перечисленным выше комплексом  локальных документов.

                  Роль юридической службы  государственного органа в укреплении трудовой дисциплины, в т.ч. исполнительской, согласно Типовому  положению о юридической службе республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа , утв. пост. Совета Министров Республики Беларусь  31 декабря 2008 № 2070 (далее - Типовое положение),   состоит :

         - в содействии в обеспечении соблюдения законности в деятельности государственного органа и его должностных лиц (п.2.1.) и

- в  участии юридической службы в проведении мероприятий по повышению правовых знаний работников государственного органа, подчиненных ему организаций (п.3.14).

Оба эти направления работы юридической службы будут способствовать укреплению дисциплины труда. Напомним, что дисциплина труда – это не только соблюдение внутреннего трудового распорядка, режима работы организации, но и качественное выполнение работником своих трудовых обязанностей. Соблюдение же  законности в деятельности государственного органа – это качество работы его сотрудников. Участие юридической службы в  мероприятиях по повышению правовых знаний работников государственного органа  способствует качественному выполнению ими своих трудовых обязанностей и, следовательно, соблюдение трудовой дисциплины.

  Роль юридической службы  государственной организации  в укреплении трудовой дисциплины, согласно Примерному положению о юридической службе государственной организации (утв. пост. Света Министров Республики Беларусь  31 декабря 2008 № 2070),  несколько шире, чем в государственном органе и состоит не только в правовом  обеспечение деятельности организации, участии в решении правовых вопросов организации, обеспечении законности в деятельности организации, но и  в участии:

- в разработке и осуществлении мероприятий правового характера, направленных на повышение  качества продукции (работ, услуг),   экономию и рациональное использование материальных ресурсов, предотвращение недостач, хищений, приписок, сокращение и предупреждение непроизводственных расходов и потерь, привлечение к ответственности виновных в этом лиц;

- в  осуществлении координации деятельности структурных подразделений по выработке и осуществлению мер по предупреждению правонарушений.

Итак, исходя из анализа Типового и Примерного положений   роль юридической службы в укреплении трудовой, производственно-технологической и исполнительской дисциплины, с точки зрения автора, заключатся:

1. Во-первых, в соблюдении законности при применении мер дисциплинарного взыскания, т.е. соблюдение порядка и сроков привлечения работников к дисциплинарной ответственности, законности принятия локальных актов.

2. Во-вторых, в участии в мероприятиях, в их разработке, направленных на предотвращение правонарушений. в т.ч. трудовой дисциплины Это и повышение правовой грамотности работников, это разработка мероприятий, направленных на повышение качества продукции (услуг), на экономию и рациональное использование  материальных ресурсов, предотвращение недостач, хищений, приписок, сокращение и предупреждение непроизводственных расходов и потерь.

         Обеспечение трудовой, исполнительской, производственно-технологической дисциплины  в организациях как государственной, так и негосударственной форм собственности является,  прежде всего,  обязанностью руководителя подразделения организации – начальника цеха, мастера, начальника отдела (заведующего подразделением). Эта обязанность заложена в квалификационной характеристике соответствующего руководителя, в его должностной инструкции. Например, в первом выпуске  Единого квалификационного справочника должностей служащих установлено, что:

-   обязанностью  начальника цеха (участка) является  контроль за соблюдением  работниками правил и норм охраны труда, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка;

-  обязанностью мастера является контроль за соблюдением технологических процессов, оперативное  выявление  и устранение  причин  их нарушения; осуществление мероприятий по предупреждению брака и повышению качества выпускаемой продукции; организация контроля за соблюдением подчиненными рабочими требований по охране труда и пожарной безопасности, производственной санитарии, технической эксплуатации оборудования и инструмента; внесение  предложений о поощрении отличившихся рабочих, привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение производственной и трудовой дисциплины;

-  обязанностью мастера погрузочно-разгрузочных работ – также контроль за соблюдением подчиненными ему работниками трудовой и производственной дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, установленных требований по охране труда и пожарной безопасности.

В отношении руководителей организаций   Декретом  Президента Республики Беларусь    от  15 декабря 2014 г. № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» в п.1. установлено, что одними из основных критериев оценки работы руководителей организаций государственной и частной форм собственности является:

     -  обеспечение ими производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины;

     - обеспечение содержания производственных зданий (помещений), оборудования и приспособлений в соответствии с установленными требованиями;

     - закрепление в должностных (рабочих) инструкциях работников с учетом специфики их трудовых функций:

  - обязанности по соблюдению технологических регламентов и нормативов при производстве продукции (выполнении работ, оказании услуг);

  - требований производственного процесса, технологии изготовления продукции (работ, услуг), а также по поддержанию чистоты и порядка на территории организации и непосредственно на рабочем месте работника;

 Названные критерии оценки применяются   при аттестации руководителей организаций, при продлении либо заключении с ними контрактов на новый срок  и должны учитываться  при принятии кадровых решений. 

         В п.4 Декрета № 5 установлено, что необеспечение выполнения руководителем вышеназванных требований является грубым нарушением руководителем трудовых обязанностей, влекущим безусловное привлечение его к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения с занимаемой должности. Напомним, что однократное грубое  нарушение трудовых обязанностей, согласно п.1 с. 47 ТК,  является основанием для увольнения руководителя организации и его заместителей,  главного бухгалтера и его заместителей.

Юристам следует обратить внимание, что п.6 Декрета № 5 назвал некоторые основания увольнения дискредитирующими обстоятельствами. К таким обстоятельствам, согласно п.6.2., 6.9. Декрета № 5, относится и:

  однократное грубое нарушение работником своих трудовых обязанностей, признаваемое таковым в соответствии с   Декретом и иными законодательными актами (п.6.2);

  сокрытие руководителем организации фактов нарушения работниками трудовых обязанностей либо непривлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения (п.6.9).

Отнесение основания увольнения к дискредитирующим обстоятельствам влечет неблагоприятные последствия для уволенного. Он в течение 5 лет не сможет занимать руководящие должности.

В частности, согласно п.8 и 9 Декрета № 5: «Не допускается назначение на должности, включенные в кадровые реестры Главы государства Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, райисполкомов, горисполкомов (городов областного подчинения), местных администраций районов в городах, лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, в течение пяти лет после такого увольнения, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь» (п.8)

«Назначение лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, на руководящие должности* в организации государственной и частной форм собственности в течение пяти лет после такого увольнения, кроме предусмотренных в пункте 8 настоящего Декрета, осуществляется при условии согласования этого назначения с председателем районного, городского (города областного подчинения) исполкома, главой администрации района г. Минска (города областного подчинения) (далее – председатель исполкома), на территории которого расположена данная организация либо ее соответствующее структурное подразделение, в порядке, предусмотренном Советом Министров Республики Беларусь» (п.9).

 Согласование назначения осуществляется на основании мотивированного ходатайства организации и прилагаемых к нему характеристик с предыдущих мест работы за последние пять лет.

Согласование назначения (отказ в согласовании) осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня представления в местный исполнительный и распорядительный орган документов, указанных в части второй настоящего пункта.

Отказ председателя исполкома в согласовании назначения лица, уволенного по дискредитирующим обстоятельствам, на руководящую должность может быть в трехмесячный срок обжалован в Администрацию Президента Республики Беларусь.

Президентом Республики Беларусь в отдельных случаях может определяться иной порядок назначения на руководящие должности».

Согласно п.10 Декрета № 5 «Назначение лица на должность с нарушением требований, предусмотренных в пункте 8 и частях первой и второй пункта 9 настоящего Декрета, является основанием для увольнения этого лица в связи с нарушением установленных правил приема на работу».

  Нарушение предусмотренного   Декретом № 5 порядка назначения на должность, выдача кандидатам на руководящую должность характеристик, содержащих заведомо недостоверную информацию, а также отказ в выдаче или нарушение сроков выдачи характеристик влечет привлечение руководителя организации к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за нарушение трудовых обязанностей (п.12 Декрета № 5).

         Приведенную выше информацию юридическая служба должна учитывать при приеме на работу уволенных по дискредитирующим обстоятельствам и при увольнении с учетом этих обстоятельств. Следует обратить внимание, что сами по себе дискредитирующие обстоятельства не являются основанием увольнения. Основанием увольнения является соответствующая статья Трудового кодекса или другого нормативного правового акта, например, Закона о государственной службе. Работника увольняют по соответствующей статье ТК. А то, что это основание является дискредитирующим обстоятельством, влияет на дальнейшее трудоустройство работника, как показано выше.

         Проведение нанимателем медицинского осмотра или освидетельствования работников на предмет нахождения  их в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения является не только мероприятием по охране труда, но и одним из мероприятий по  обеспечению дисциплины труда.

         Проведение предсменного  медицинского  осмотра  или освидетельствования  работников на предмет алкогольного опьянения в случаях, предусмотренных законодательством, является обязательным, т.е. желает наниматель проводить его или не желает, он обязан его проводить.   Более того, если наниматель   допустил работника до работы без проведения предсменного медосмотра или освидетельствования (когда прохождение такого медосмотра либо освидетельствования обязательно)   наступает административная ответственность должностного лица по ст.9.17 КоАП.

         В Республике Беларусь действует несколько нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения  предсменного медосмотра и освидетельствования. В частности:

          1. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 декабря 2013 г. № 116/119 "О некоторых вопросах проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра и освидетельствования  работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения". Постановлением установлен  перечень работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и утверждены 2 инструкции: Инструкция о порядке проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работающих и Инструкция о порядке проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих. Наниматель в локальных положениях должен конкретизировать с учетом своей специфики:                                                                                                                                     1. перечень   работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование;                        

         2. уточнить порядок использования Инструкции о порядке проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих.                                                                                           Роль юридической службы в данном случае видится в ее участии совместно с кадровой службой и службой охраны труда: в разработке локальных актов, устанавливающих  конкретный перечень   профессий и работ, на которых должно ежедневно перед началом смены проводиться освидетельствование на предмет алкогольного опьянения;   определение в этих локальных актах структурных подразделений или конкретных должностных лиц, которые проводят такое освидетельствование и их полномочия, а также установление алгоритма  их действий в случае выявления алкогольного опьянения; порядок отстранения от работы; порядок передачи информации руководителю организации или лицу, уполномоченному руководителем организации, не допускать до работы, не прошедших освидетельствование.

          2. Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 8 мая 2008 г. № 87 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей колесных тракторов и самоходных машин»;

          3.  Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь 3 декабря 2002 г. № 84 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов)»;

          4. Постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь 9 июля 2013 г. № 25/28 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных  машин на предмет  нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ».

         Постановления № 87 и № 84 регулируют порядок проведения медицинских обследований  водителей, Постановление № 25/28 – порядок проведения контроля состояния водителей. В локальных актах, в т.ч. в должностных и рабочих инструкциях  необходимо уточнить какие из названных постановлений используются в организации, кто отвечает за правильное их применение, какими документами подтверждаются  результаты прохождения названных обследований и контроля.

          5. Директива Президента Республики Беларусь 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по креплению общественной безопасности и дисциплины» (в редакции от 12 октября 2015 г. № 420). Согласно Директиве № 1 наниматель обязан проводить  систематический контроль физического состояния работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или повышенной опасностью, путем проведения освидетельствований и (или) медицинских осмотров, в том числе с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наличия наркотических средств или других веществ в биологических образцах.     

         Роль юридической службы и в данном случае состоит:

         -  в участии в разработке локальных актов, определяющих  профессии работников с повышенной опасностью, в отношении которых проводятся медицинские осмотры и (или) освидетельствования;  

         - в определении  степени  систематичности контроля физического состояния этих работников; 

         - в определении  порядка  проведения данных мероприятий, порядка  принятия решений и оформления документов по результатам проверок. 

         Итак, роль  юридической службы  в применении правил по осуществлению  предсменного  медицинского  осмотра  или  освидетельствования  работников на предмет алкогольного, наркотического, токсического опьянения в целом состоит:

         1. в участии юридической службы в разработке локальных актов и в разъяснении порядка их применения должностным лицам и работникам организации:

         2. в участии в мероприятиях, направленных на обеспечение дисциплины труда;

         3. в обеспечении законности при применении,  как нормативных правовых актов, так и локальных актов, регулирующих вопросы предсменного медосмотра или освидетельствования;

         4. в информировании руководителей об изменении законодательства, регулирующего вопросы обеспечения дисциплины труда.

 

         Роль юридической службы  в обеспечении сохранности имущества нанимателя.

         Практически вся работа юридической службы, правовой помощи адвоката, юридических услуг юристов-лицензиатов направлена тем или иным образом на защиту интересов нанимателя, в т.ч. и на обеспечение сохранности его имущества.

          Например, обеспечение законности можно понимать как предотвращение убытков, которые могли  быть результатом нарушения законодательства. Обеспечение дисциплины труда направлено, прежде всего,  на качественное выполнение работниками своих обязанностей, на предотвращение потерь от выпуска недоброкачественной продукции, нерационального использования имущества. В конечном итоге это высокие прибыли и  приумножение имущества нанимателя.   Участие юридической службы в претензионной и исковой  работе, представление и защита интересов нанимателя в суде также направлено на обеспечение сохранности имущества нанимателя. Названные  направления деятельности юридической службы подробно рассматриваются в соответствующих разделах  ЭУМК.

          Что касается роли юридической службы в решении вопросов привлечения работников к материальной ответственности за ущерб причиненный имуществу нанимателя, то, с точки зрения автора,  роль юридической службы и лиц, оказывающих правовую помощь или юридические услуги,  в этом процессе сводится:

         - к правовой оценке ситуации, при которой имуществу нанимателя причинен материальный ущерб (обеспечение сбора необходимой информации, анализ ситуации с правовой точки зрения, оценка доказательств вины тех или иных работников);

         - к обеспечению законности в процессе привлечения работников к материальной ответственности;

         - к визированию (или подготовке) в зависимости от конкретной ситуации локальных актов, касающихся защиты собственности нанимателя и проекта приказа о привлечении работника к материальной ответственности;

         - к оформлению документов в суд для привлечения работника к материальной ответственности (в случае, если он отказывается добровольно погасить причиненный нанимателю ущерб).

         Для грамотно решения этих вопросов юристу необходимо хорошее знание трудового законодательства.   В частности:

         - гл. 37 ТК «Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей»;

         - постановление Совета Министров Республики Беларусь  от  26 мая 2000 г. № 764, утвердившее Примерный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, и Примерный договор о полной индивидуальной материальной ответственности;

         - постановление Министерства труда Республики Беларусь от  14 апреля 2000 г. № 54, утвердившее           Примерный перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность и  Примерный договор  о коллективной (бригадной) материальной ответственности.

 

 

Тема 5. Организация договорной работы

Понятие договорной работы в организации, участие юридической службы в ее осуществлении. Правовое регулирование договорной работы в организации. Планирование и координация деятельности подразделений организации в заключении и исполнении договоров. Организация договорной кампании и сроки ее проведения. Порядок заключения, регистрации, хранения, исполнения  и  контроля  за  исполнением договоров. Роль юридической службы в ведении договорной работы в организации.

 

           Под договорной работой  понимается  работа, связанная с планированием, заключением и исполнением договоров, используемых в деятельности организации. Правовое регулирование организации договорной работы в рамках конкретной организации осуществляется путем создания локальных правовых актов, в частности, положения об организации договорной работы, в положениях о структурных подразделениях, в должностных инструкциях работников, занимающихся вопросами планирования, заключения или исполнения договоров.

        Участие адвокатов и юристов-лицензиатов  в договорной работе  организации основывается на гражданско-правовых отношениях. Какой объем услуг стороны согласуют в договоре,   такие услуги и будут оказываться. Это могут быть разовые услуги, связанные с разработкой или экспертизой какого-то одного договора, а могут быть и в виде оказания постоянных услуг при заключении  всех договоров  организации. Виды и объем оказываемых услуг будет шире, если заключается не разовый договор, а договор на  правовое обслуживание организации.

          Любой заключенный с адвокатом или лицензиатом договор будет содержать все или отдельные элементы отношений, в которых участвует юридическая служба организации.  

 

           Роль юридической службы организации в ведении договорной работы и обеспечении законности при заключении договоров регулируется Типовым положением и Примерным положением.

            Согласно  п.3.21.-3.24 Типового  положения о юридической службе республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа, утв. пост. Совета Министров 31 декабря 2008г. № 2070 юридическая служба государственного органа:

         -. проверяет на соответствие законодательству договоры, подготовленные структурными подразделениями к заключению государственным органом, визирует такие договоры;

-. осуществляет организационно-методическое руководство организацией правовой работы в подчиненных организациях;

- осуществляет проверки состояния правовой работы в подчиненных или входящих в его состав (систему) организаций, в том числе проверки по вопросам законности заключения и исполнения договоров, ведения претензионной и исковой работы, порядка, своевременности и качества рассмотрения предъявленных к организации претензий, и других направлений правовой работы.

  Согласно п.9 Примерного  положения о юридической службе государственной организации, утв. тем же постановлением  № 2070  основной задачей юридической службы государственной организации является правовое обеспечение деятельности организации.  В соответствии с основными задачами юридическая служба государственной организации выполняет согласно п.10 Примерного положения следующие функции в части работы с договорами:

- участвует в работе по подготовке и использованию системы локальных нормативных правовых актов организации, регламентирующих взаимоотношения подразделений, иные вопросы ее производственно-хозяйственной деятельности;

- осуществляет проверку соответствия законодательству представляемых на подпись руководителю организации проектов приказов и других документов правового характера и визирует их;

- оказывает правовую помощь структурным подразделениям организации при установлении экономических, научно-технических и иных связей с организациями других стран;

- совместно с другими структурными подразделениями участвует в работе по подготовке и заключению организацией договоров, в том числе и с субъектами предпринимательской деятельности, визирует проекты договоров, вносит предложения об обеспечении их надлежащего исполнения;

- анализирует практику заключения и исполнения договоров и представляет руководителю организации предложения об устранении выявленных недостатков;

  осуществляет координацию деятельности структурных подразделений по выработке и осуществлению мер по предупреждению правонарушений.

Более подробной информации об участии юридической службы в договорной работе не содержит и квалификационная характеристика юрисконсульту (выпуск 1 ЕКСД), на основе которой разрабатывается его должностная инструкция. Согласно квалификационной характеристике юрисконсульт:

- Разрабатывает или принимает участие в разработке документов правового характера.

- Осуществляет методическое руководство правовой работой в организации, оказывает правовую помощь структурным подразделениям и общественным организациям в подготовке и оформлении различного рода правовых документов, участвует в подготовке обоснованных ответов при отклонении претензий.   

- Участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества организации.

- Проводит изучение, анализ  и обобщение результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, практики заключения и исполнения хозяйственных договоров с целью разработки предложений об устранении выявленных недостатков и улучшении хозяйственно-финансовой деятельности организации. 

- Принимает участие в работе по заключению хозяйственных договоров, проведении их правовой экспертизы, разработке условий коллективных договоров и отраслевых тарифных соглашений, а также рассмотрении вопросов о дебиторской и кредиторской задолженности.

 

            Участие юридической службы в организации договорной работы, оформлении договорных отношений 

         Анализ приведенных выше  нормативных правовых актов показывает, что юридическая служба в части ведения договорной работы:

1.   может,  как  участвовать совместно с другими подразделениями организации, так и самостоятельно разрабатывать локальные акты, регулирующие организацию договорной работы;

2. принимает участие в работе по заключению хозяйственных договоров. Это может выражаться как в разработке  условий договоров, так в совершении практических действий по их оформлению;

3. во всех случаях юридическая служба визирует проекты договоров,  проводит их правовую экспертизу;

4. анализирует практику заключения и исполнения договоров и разрабатывает предложения об устранении выявленных недостатков;

5. осуществляет методическое руководство правовой работы, в т.ч. и договорной.

В работе с договорами, как, впрочем, и в любой другой работе, требуется система, чтобы каждая служба организации четко представляла свою роль в этом процессе.  Для этого необходимо, прежде всего, разработать комплекс локальных   актов, регулирующих организацию договорной работы в организации, и определить подразделения ее выполняющие. В различных организациях этой работой занимаются различные службы, в т.ч. и юридическая.  Но во всех случаях, даже когда юридическая служба не участвует в разработке системы локальных актов, регулирующих договорную работу, она визирует локальные документы, регламентирующие эту работу.

Система договорной работы создается с учетом специфики организации и закрепляется в положениях, инструкциях, внутренних стандартах организаций. Большинство организаций на сегодняшний день в том или ином виде имеют комплекс положений или стандартов, регулирующих договорную работу.

  Система предполагает знание каждым структурным подразделением, каждым сотрудником не только своей роли, но и конкретных действий в ведении договорной работы -  от момента планирования и формирования договорных отношений до их исполнения и осуществления контроля за их исполнением, проведения анализа результатов их исполнения. Важно, чтобы каждое подразделение знало свое место в системе договорных отношений, отвечало за свои действия (в том числе за бездействие), требовало выполнения соответствующих действий от других подразделений в соответствии со своими координационными связями.

 Для грамотного решения этих вопросов необходимо знание и понимание, как производственных связей, так и гражданского законодательства, которое регулирует порядок заключения и исполнения всех договоров, используемых в хозяйственной деятельности (договоры купли-продажи, поставки, подряда, подряда на  капитальное строительство, аренды, оказания услуг и т.д.). Поэтому созданием системы локальных   правовых актов по организации договорной работы логично чтобы занималась юридическая служба (естественно с участием в этой работе и других подразделений). Вполне логично возложить на нее и контроль за эффективностью работы  этой системы, а также ответственность за постановку всей договорной работы в организации. Но это только мнение автора. Есть и другие мнения. Законодатель говорит только об участии юридической службы в решении этих вопросов, а не о ведущей роли в ней. Практика же участия юридической службы в организации договорной работы весьма многообразна.

 

Тема 6. Претензионная и исковая работа в организации. Представление интересов организации в суде 

Организация претензионной работы. Подготовка документов для предъявления претензий. Координация деятельности подразделений по вопросам предъявления претензий. Формы участия юридической службы в осуществлении претензионной работы. Значение анализа предъявляемых и рассматриваемых претензий Подготовка претензий и претензионные сроки. Рассмотрение претензий и подготовка ответа на претензии. Делопроизводство по претензиям.

Регулирование и организация исковой работы в организации. Подготовка документов для предъявления иска в суд, отзыва на исковое заявление. Представительство интересов организации в суде.

 

         Правовое регулирование порядка предъявления претензий

         Прежде, чем, чем говорить о формах участия каких-либо служб  в претензионной работе, очертим круг нормативных правовых актов,  регулирующих порядок предъявления претензий. Этот порядок регулируется Приложением к Хозяйственному процессуальному кодексу Республики Беларусь (кратко – ХПК). Согласно п.1 Претензионного  порядка  урегулирования спора претензия – это письменное предложение о добровольном урегулировании спора.

         Прежде чем организация, права которой нарушены, обратится в суд за защитой своих нарушенных прав, она должна предъявить претензию. Обращение напрямую в суд без предъявления претензии возможно, если это установлено законодательными актами или договором. А общее правило-до предъявления иска в суд необходимо предъявить претензию. Если организация обратилась в суд без предварительного предъявления претензии к ответчику,  то:

         -  при обнаружении несоблюдения претензионного порядка рассмотрения спора при приеме  искового заявления, судья оставляет такое заявление без движения (ст. 159, 160, 162 ХПК);

         -  при  обнаружении   несоблюдения претензионного порядка рассмотрения спора после принятия дела к производству,  суд, рассматривающий экономические дела,  оставляет такое исковое заявление без рассмотрения (ст.151 ХПК).

         В Претензионном порядке урегулирования спора (Приложение к ХПК) установлены требования к содержанию претензии. Согласно п.2 Претензионного порядка в претензии указываются:

   - фамилия, собственное имя, отчество (наименование) заявителя претензии и лица (лиц), которому претензия предъявляется (получателя претензии), их место жительства (место пребывания) или место нахождения;

   - дата предъявления претензии;

        - обстоятельства, на основании которых предъявлена претензия;

   - доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

   - требования заявителя претензии со ссылкой на законодательство;

   - сумма претензии и ее расчет, если претензия подлежит денежной оценке;

   - банковские реквизиты заявителя претензии (при их наличии);

        - перечень документов, прилагаемых к претензии.

 

Согласно п.21 в претензии могут указываться предложения:

о разрешении спора с участием медиатора;

о заключении третейского соглашения;

о назначении примирительной процедуры в случае обращения в суд, рассматривающий экономические дела;

о выборе вида судопроизводства (исковое или приказное).

  К претензии прилагаются копии документов, обосновывающие и подтверждающие предъявленные требования, либо выписки из них, которые отсутствуют у получателя претензии.

  Претензия подписывается заявителем претензии или его представителем и направляется получателю претензии заказной корреспонденцией с обратным уведомлением или вручается под роспись.

  При рассмотрении претензии стороны при необходимости сверяют расчеты, проводят экспертизу или совершают другие действия для обеспечения досудебного урегулирования спора.

Согласно п. 6-8  Претензионного порядка урегулирования спора  «Получатель претензии в месячный срок со дня ее получения, если иной срок не установлен законодательством или договором, письменно уведомляет заявителя претензии о результатах рассмотрения претензии. Ответ на претензию подписывается получателем претензии или его представителем и направляется заявителю претензии заказной корреспонденцией с обратным уведомлением или вручается под роспись (п.6).

  При частичном или полном отклонении претензии к ответу прилагаются копии документов, обосновывающие отклонение претензии (п.7).

  Неполучение ответа на претензию в установленный пунктом 6  срок не препятствует обращению заявителя претензии в суд, рассматривающий экономические дела, с иском в порядке, установленном ХПК (п.8).

 

           Формы участия юридической службы в осуществлении претензионной работы.

Как и в договорной работе, в организации претензионной и исковой работы важно установить систему, чтобы каждая служба, отдел, должностное лицо четко представляли объем своих прав и обязанностей. Эти отношения регулируются, как правило, внутренними положениями (инструкции, стандарты организации), в которых отражается, кто и в какие сроки представляет и рассматривает документы, кому они передаются для исполнения и т.д.

К сожалению, имеют место случаи отсутствия регламентации претензионной работы. Это отрицательно сказывается и на уровне претензионной  работы, и в целом на качестве всей проводимой правовой работы. В   большинстве случаев разработкой такой системы и самой претензионной работой занимаются юридические службы. Далее     мы будем рассматривать эту работу с точки зрения ее ведения юридической службой.

Каждая организация (с учетом специфики деятельности) имеет свои особенности претензионной  работы, но вместе с тем в этой работе можно выделить 4 общих момента.

1. Определение ведущей службы в организации претензионной работы.

2. Регламентация порядка предъявления претензий.

3. Порядок рассмотрения входящих претензий.

4. Анализ претензионной работы.

1. Определение ведущей службы в организации претензионной  работы. Субъект хозяйствования с учетом его специфики может выбрать тот или иной вариант организации претензионной работы – децентрализованное ведение ее отделами-исполнителями или юридической службой. Каждый вариант имеет как свои преимущества, так и недостатки.  Претензионная работа в   большинстве случаев ведется юридической службой. Вместе с тем в крупных организациях встречается и ее децентрализованное ведение, когда претензионную работу осуществляют работники функциональных отделов-исполнителей или специалисты договорно-претензионной службы (отделы, бюро). Преимущества такой формы организации претензионной работы состоят в том, что исполнитель лучше знает суть спора и сторону спора, так как он с ней работает. Может быть принято компромиссное решение, быстрее решаются проблемы, вызывающие спор.

    Ведение претензионной работы юридическими службами имеет тоже свои преимущества, которые заключаются в том, что для подготовки претензионных материалов нужны не специальные технические знания (ими обладают работники отделов-исполнителей и в любое время представят в юридическую службу необходимые данные и пояснения), а правовые, так как юридическая обоснованность предъявленных требований – это один из моментов успешного досудебного урегулирования спора.

         Какая служба будет заниматься претензионной работой,   определяется в   локальных   актах юридического лица.      Если она не определена, то этой работой, естественно, занимается юридическая  служба, т.к. для ведения этой работы необходимо не только юридическое образование, но и знание судебной  практики .

         Но если в крупных организациях   создаются специализированные подразделения - претензионные отделы, бюро, то в этом случае юридическая служба, координирует  деятельность подразделений по вопросам предъявления претензий, информирует их об изменении законодательства.  За юридической службой логично также оставить определение порядка   ведения претензионной работы, а также разработку соответствующих локальных актов, методическое руководство и контроль за тем, как ведется претензионная работа; инструктаж , обучение ведению претензионной работы специалистов отделов. На практике, кроме того, имеет место визирование юридической службой ответов на претензии, подготовленных другими отделами, а также при отклонении ими предъявленных претензий.

 Большое количество исходящих и входящих претензий свидетельствует о наличии проблем, как в самой организации, так и у контрагентов. Выявление этих проблем, учет их в договорах вполне по плечу юрисконсультам.

Рассмотрев проблемы организации претензионной работы, подчеркнем целесообразность ведения ее юридическими отделами, при этом еще раз обратим внимание на то, что организация сама решает (с учетом своей специфики), кому поручать эту работу – юридическим службам или другим подразделениям.

 

           Подготовка документов для предъявления претензий.

         В этом процессе участвует не только юридические службы, но и другие подразделения. Роль юридической службы  на этом этапе - четко определить,  какие документы необходимы для предъявления претензии.      Регламентация порядка предъявления претензий осуществляется,  как отмечалось выше, в локальных положениях, инструкциях или стандартах организации. При этом важно установить, кем и как представляется информация в юридическую службу для подготовки претензий, какие службы, в какие сроки и какие документы (копии документов) представляют, где отмечается факт и сроки передачи этих документов.

          Принимая документы, юридическая служба должна обращать внимание, не истек ли срок давности по предъявляемым требованиям, и делать соответствующую отметку в журнале регистрации отдела, представившего документ, с указанием даты представления и возможности истечения сроков давности. Это имеет значение для установления   лиц, виновных в задержке документов, в случае отказа в удовлетворении претензий и невозможности в дальнейшем предъявить иск из-за истечения срока давности (например, материалы представлены за 1 месяц  до истечения этих сроков).

         Каков дальнейший алгоритм действий юридической службы, следует ли предъявлять претензию нарушителю или попробовать урегулировать спор с ним мирным путем  зависит от усмотрения руководителей, имеющих право принимать  решения по этим вопросам.

         Хотелось бы обратить внимание начинающих юристов. Даже если вы правы и  абсолютно уверены в правильности своей позиции, это не значит, что надо отказываться от компромиссов, от переговоров с контрагентами. Если ваши отношения с контрагентами постоянно сопровождаются взаимными претензиями и исками, то что-то в ваших отношениях не так. Прежде всего,  за столом переговоров выяснить причины несоблюдения обязательств и постараться понять другую  сторону и найти общее решение. Если юридическая служба хорошо владеет не только ситуацией, но   правовыми знаниями, то надо убедить другую сторону в своей правоте и не доводить дело до суда. При обращении к медиатору, использовании  примирительных процедур идет процесс убеждения сторон найти компромисс не просто так, а на основе законодательства. Почему бы самим не научиться слушать другую сторону и поучиться убеждать ее в своей правоте до суда?  Самый лучший вариант – самостоятельно урегулировать спор на стадии претензии.

         Если алгоритм действий не прописан в локальном положении, то в каждом конкретном случае необходимо обращаться к руководителю, чтобы были даны указания о подготовке    ответственными за ведение претензионной работы,  соответствующей претензии.

Когда текст претензии подготовлен и напечатан, она с необходимыми приложениями представляется на подпись руководителю. Подписанная претензия регистрируется в журнале регистрации исходящих документов канцелярией и отправляется заказным письмом ответчику. Копия претензии (с исходящим номером) поступает в юридический отдел, регистрируется в журнале регистрации предъявляемых претензий, который ведется и хранится у юридической службы. Иногда  юристы (а также сотрудники других подразделений, если они ведут претензионную работу) считают ненужным регистрацию претензий у себя в журнале. Ведь она зарегистрирована канцелярией.

Во-первых, регистрация претензий в отдельном журнале, в котором регистрируются только претензии, дает информацию, сколько и за какой период, по каким вопросам предъявлялось претензии и к кому. На основе этой информации можно делать анализ о благополучности ваших контрагентов.

Во-вторых, регистрация позволяет быстрее найти дело, куда подшиты материалы претензии (особенно, если претензий много).

В-третьих, отмечая результаты рассмотрения  контрагентами предъявленных вами  претензий, вы можете увидеть свои просчеты и выигрышные моменты своей работы.

Форма журнала составляется такой, как удобно той службе, которая его ведет. Главное, чтобы легко было найти нужную информацию без поиска материалов претензии.

 

№ п/п

дата

Наименование контрагента

Основание предъявления претензии

Сумма претензии

Результат рассмотрения претензии контрагентом

Дальнейшее движение претензии

Удовлетворена

сумма

Не удовлетворена

 

Частично удовлетворена

сумма

Дата перечисления денег, р/с, сумма /иной результат

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Поступившие претензии, как и все входящие документы, проходят регистрацию в канцелярии (у секретаря). Дальнейший путь претензий в разных организациях различен. В одних претензии поступают сразу директору, затем с резолюцией к исполнителю. В других претензии из канцелярии сразу поступают заместителям директора в соответствии с распределенными между ними обязанностями или сразу в подразделение, ответственное за рассмотрение претензий, или в юридическую службу.  

Могут быть и другие пути прохождения претензии в организации. Все это разнообразие вариантов исходит из специфики организации, а, следовательно, вполне оправданно. Но какая бы служба ни являлась организатором рассмотрения претензии, порядок рассмотрения во всех случаях одинаков:

-    регистрация поступившей в подразделение претензии в журнале регистрации претензий;

-    проверка юридической обоснованности претензии – соблюдены ли сроки исковой данности для данного вида требования, правильна ли ссылка на нормативные правовые акты, договор и другие документы и т.п.;

-    проверка фактических обстоятельств, изложенных в претензии. Проверка проводится совместно с тем подразделением, деятельность которого вызвала претензию. Как правило, юридическая служба (претензионный отдел) получает от руководителя подразделения (других должностных лиц) соответствующие письменные пояснения – об обстоятельствах, вызвавших претензию, виновных в этом работников и письменное объяснение виновных. Эта процедура может быть оговорена в локальном положении о порядке рассмотрения претензий, а может быть в каждом случае прописана в резолюции руководителя для исполнителя, которому поручается разобраться с ситуацией и подготовить ответ.

Все пояснения следует представлять в письменном виде, так как, во-первых, в большинстве случаев они более логичны, чем пояснения, высказываемые устно; во-вторых, в принятии решения по рассматриваемой претензии участвуют многие должностные лица, которые  должны быть знакомы с фактическими обстоятельствами дела; в-третьих, виновные работники могут быть привлечены как к материальной, так и к дисциплинарной ответственности, а для этого необходимо получить письменное объяснение от виновных лиц;

-    рассмотрение и анализ материалов претензии, а также анализ аналогичных претензий, предъявленных к организации ранее. Анализ проводится совместно с заинтересованными подразделениями. Именно в результате анализа выявляются причины, вызвавшие поступление аналогичных претензий, а значит, появляется возможность их устранить;

-    подготовка ответа на претензию. Если претензия отклоняется, то должны быть указаны основания ее отклонения со ссылкой на нормативные правовые акты. Если претензия удовлетворяется, то необходимо указать сумму, номер и дату платежного поручения на перечисление этой суммы или срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке;

-    передача сведений по удовлетворенным претензиям в комиссию по рассмотрению непроизводительных расходов.

     Следует также иметь в виду, что ответ на претензию в соответствии с п.6 Претензионного порядка урегулирования спора (Приложение к ХПК)  направляется  в месячный срок со дня ее получения, если иной срок не установлен законодательством или договором, заказной корреспонденцией  с обратным уведомлением или вручается под роспись. Ответ необходимо давать во всех случаях (даже если должностные лица сторон договорились не принимать предъявленную претензию во внимание). При неполучении ответа в любое время, независимо от такой договоренности, к организации может быть предъявлен иск или возбуждено приказное производство.  В результате неизбежны непроизводительные расходы;

         Форма журнала регистрации входящих претензий, несколько отличается от  регистрации исходящих. Кто регистрирует,  сам определяет эту форму. Или же форма определяется локальным актом. Главное – информативность этой формы.

         Порядок рассмотрения поступивших в организацию претензий. Анализ поступивших претензий. Процесс рассмотрения претензий требует тщательной регламентации, так как каждая полученная претензия – это сигнал о проблеме в цепочке отношений внутри организации. Главное – установить причину невыполнения обязательств и предотвратить в дальнейшем повтор ошибок. Этому способствует отлаженный механизм рассмотрения поступивших в организацию претензий.

 

           Регулирование  и организация исковой работы в организации.

  Согласно п. 2.6. Типового положения одной из основных задач юридической службы государственного органа является представление интересов государственного органа в судах и иных государственных органах по правовым вопросам.

 В соответствии с этой задачей юридическая служба государственного органа согласно п.3.22. Типового положения:

- защищает имущественные и иные интересы государственного органа при рассмотрении споров по искам, предъявляемым государственным органом или к государственному органу;

-  участвует в подготовке другими структурными подразделениями необходимых в связи с этим документов;

- в установленном порядке представляет интересы государственного органа в иных государственных органах при рассмотрении правовых вопросов.:

         Согласно п.9 Примерного положения  одной из основных задач юридической службы  государственной организации является  защита имущественных прав и законных интересов организации и представление интересов организации в судах и иных государственных органах (организациях) по правовым вопросам. Согласно п.10 Примерного положения юридическая служба государственной организации:

- ведет претензионную и исковую работу, представляет в установленном порядке интересы организации в судах, других государственных органах при рассмотрении правовых вопросов;

- защищает имущественные и иные интересы организации при рассмотрении споров по искам, предъявляемым организацией или к организации, участвует в подготовке необходимых в связи с этим документов;

- представляет интересы организации в государственных органах при рассмотрении правовых вопросов.

Итак, подготовкой документов для предъявления иска в суд и представительством интересов нанимателя в суде   занимается только юридическая служба,  как госоргана, так и государственной организации.

Для ведения этой работы работникам юридической службы необходимо знание, как гражданского законодательства, так и Гражданского процессуального, Хозяйственного процессуального.

Требования к форме и содержанию искового заявления, требования к документам, прилагаемым к исковому заявлению, изложены в ст.159-160 ХПК. Мы не будем повторять эти требования. Их юристы изучают к курсе Гражданского процесса и Хозяйственного процесса.

Заострим только внимание, кто подписывает документы в суд, какой документ должен иметь юрисконсульт, чтобы его допустили участвовать в хозяйственном процессе. Согласно п.1 ст.49 Гражданского кодекса Республики Беларусь  « Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законодательством и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законодательными актами и учредительными документами». Как правило, права и обязанности приобретаются юридическим лицом через  его исполнительный орган, которым является его руководитель.    Согласно п.5 ст.186 ГК «Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительным документом этой организации.  Руководитель юридического лица в пределах своей компетенции действует от его имени без доверенности».

Итак, все претензии, все исковые заявления может подписывать только руководитель организации. Право других лиц подписывать документы от имени юридического лица может быть предусмотрено только в учредительных документах этого юридического лица. Такое право (т.е. подписывать документы от имени юридического лица) может   предоставить и руководитель юридического лица, выдав соответствующему должностному лицу доверенность. Но в этих случаях при подписании им документов всегда должно   указываться, что это должностное лицо действует на основании доверенности, а также должны быть указаны номер и дата доверенности и срок ее действия. Согласно  п.1 ст.187 ГК « Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок действия в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение одного года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна». Юрисконсульт для выполнения своих функций по защите интересов, как государственного органа, так и государственной и негосударственной организации в суде, должен иметь доверенность, подписанную руководителем организации и представить ее в судебное заседание.

 

 

Тема 7.   Роль юридической службы в подготовке и принятии локальных    правовых  актов

Виды локальных   правовых актов. Общие правила подготовки и принятия локальных  правовых актов.

 Участие юридической службы в разработке, принятии и регистрации учредительных документов организации. Подготовка и принятие коллективного договора. Роль юридической службы в подготовке и принятии правил внутреннего трудового распорядка. Участие юридической службы в принятии положений о премировании. Участие юридической службы в принятии положений о структурных подразделениях, разработке должностных инструкций, других локальных документов

 

           Понятие   локального акта. Виды локальных актов.        Статья 2 и ст.5 Закона Республики Беларусь от 7 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» дают понятие нормативного правового акта и локального акта.  Понятие локального акта приводится в п.1. ст. 5 Закона, согласно которому      локальный акт –  официальный документ, принятый (изданный) нормотворческим органом (должностным лицом), устанавливающий обязательные правила поведения в целях регулирования вопросов организации внутренней деятельности данного нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций. К локальным актам относятся:

акты, действие которых ограничивается нормотворческим органом (его территориальными органами), подчиненными ему (входящими в его состав, систему) организациями, в том числе в случаях, если территориальные органы, подчиненные ему (входящие в его состав, систему) организации не определены непосредственно в текстах таких актов;

акты, распространяющие свое действие исключительно на работников нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций, а также на лиц, проходящих службу (воинскую службу) в этих органах и организациях, в том числе в случаях, если эти работники и лица индивидуально не определены в текстах таких актов;

акты, предусматривающие создание и (или) определяющие порядок деятельности структурных подразделений, комиссий и иных формирований нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций;

акты, обладающие признаками, указанными в абзацах втором–четвертом настоящей части, однако подлежащие в соответствии с законодательством совместному принятию либо согласованию с государственным органом, реализующим государственную политику в определенной сфере общественных отношений;

иные акты, обладающие признаками, указанными в части первой настоящего пункта.

При этом действие локальных актов не должно затрагивать права, свободы и обязанности иных граждан и юридических лиц.

Согласно п.2 и 3  ст.5 Закона о нормативных правовых актах: « Локальные акты должны соответствовать нормативным правовым актам.

  Не допускается включение в локальные акты положений, ухудшающих по сравнению с законодательством правовое положение граждан и юридических лиц, на которых распространяется действие локальных актов».

Как видим, Закон о нормативных правовых  актах называет признаки, по которым тот или иной документ может быть отнесен к локальным актам. Виды же актов не называются.

  Ст.1 Трудового кодекса Республики Беларусь, приводя понятие термина «локальные нормативные правовые акты» называет в качестве таких актов коллективный договор, соглашение, правила внутреннего трудового распорядка, иные   принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя.

Статья 7 ТК, определяя  источники регулирования трудовых и связанных с ними отношений, наряду с  Конституцией Республики Беларусь, Трудовым кодексом,   коллективным договором, соглашением, называет в качестве источника регулирования  и   локальные нормативные правовые акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством. При этом  согласно ч.2 – ч.5 ст.7ТК:

 «Локальные   правовые акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными.

Наниматель вправе устанавливать дополнительные трудовые и иные гарантии для работников по сравнению с законодательством о труде.

В случае противоречия норм законодательства о труде равной юридической силы применяется норма, содержащая более льготные условия для работников».

 

Итак, в законодательстве приводятся только признаки локальных актов. Из видов локальных актов чаще всего упоминаются коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции. Естественно, названными актами не ограничивается круг нормативных правовых актов.

Локальными актами регулируются практически все внутренние отношения в организации. Все локальные акты из-за их большого количества трудно перечислить и авторы, которые освещают вопросы локального регулирования,  классифицируют их по тем или иным признакам.

например, Ю.Н.Гайдук всю систему локальных нормативных правовых актов делит на три группы:

К первой группе он относит документы, связанные с трудовыми отношениями.

ко второй - документы, связанные с финансовыми (экономическими) и бухгалтерскими вопросами.

К третьей группе – документы вспомогательного характера, которые обеспечивают основную деятельность предприятия (Ю.Н.Гайдук «Правовая работа в организации (на предприятии)», Мн. Амалфея, 2008, с.88).

Относя локальные акты к внутрифирменным корпоративным актам, Т.В.Кашанина классифицирует их на следующие группы и приводит по каждому названному документу его образец, разработанный автором:

1. Корпоративные финансы. И приводит 8 образцов этих документов;

2. Корпоративные ценные бумаги. И приводит 7 образцов   документов;

3. Управление корпорацией. Приводит 16 образцов документов;

4. Общие условия наемного труда в корпорации. Приводит 5 образцов документов: Положение о персонале; Коллективный договор; Положение о порядке ведения переговоров между работниками корпорации (их представителями) и работодателем (его представителями) о заключении коллективного договора; правила внутреннего трудового распорядка для работников Общества; Положение о проведении Общего собрания (Конференции) персонала.

5. Оплата труда в корпорации (6 документов);

6. Дисциплина и материальная ответственность персонала корпорации (6 документов);

7. Социальная защита работников корпорации ((10 документов);

8. Договорная работа в корпорации (12 документов). (Т.В.Кашанина «Корпоративные (внутрифирменные) акты», М. Проспект, 2018).

 

Приведенным перечнем не исчерпывается круг локальных актов. Здесь не названы многочисленные инструкции по охране труда, технические нормативные акты (технологические карты, технологические процессы и т.д.), система внутреннего аудита. Практически любой вопрос, требующий не разового регулирования, а установления каких-либо правил решается путем принятия локального акта. Какой вопрос необходимо решать завтра, трудно предсказать. Но его решение (если в нем будут присутствовать нормы права, правила поведения) будет облечено в форму локального акта.

 

           Роль юридической службы в создании системы локальных актов

  Анализ Типового и Примерного положений о юридической службе позволяет сказать, что, юридическая служба в части создания локальных документов в организации:

         1. прежде всего, обеспечивает соответствие их законодательству   путем   участия в их разработке;   визировании  их проектов; внесении предложений  по отмене несоответствующих законодательству локальных актов;

         2. участвует в их разработке или самостоятельно разрабатывает отдельные локальные акты;

         3. вопросы же создания системы локальных актов, пока остаются проблемными вопросами практики. Насколько в создании системы локальных актом может и должна участвовать юридическая служба, по мнению автора, должно решаться с учетом многих аспектов – есть ли соответствующие как теоретические, так и практические знания у работников юридической службы; согласны ли они выполнять функции по созданию системы локальных актов (законодатель их не обязывает это делать).

         Согласно квалификационной характеристике юрисконсульту, он разрабатывает или принимает участие в разработке документов правового характера. Какие документы правового характера он разрабатывает или принимает участие в их разработке,  законодатель не уточняет. Пункт п.10 Примерного положения  тоже не вносит ясность в этот вопрос. Согласно п.10  юридическая служба   участвует в работе по подготовке и использованию системы локальных нормативных правовых актов организации, регламентирующих взаимоотношения подразделений, иные вопросы ее производственно-хозяйственной деятельности. Содержание приведенного пункта 10   не говорит, что юридическая служба обеспечивает это направление деятельности. Она только участвует. Степень же участия зависит от конкретной ситуации, специфики организации и условий, о которых говорилось выше.

 

Тема 8. Роль юридической службы в обеспечении сохранности коммерческой тайны и конфиденциальной информации в организации

Понятие коммерческой тайны. Отличие коммерческой тайны от государственных секретов. Конфиденциальность информации. Роль юридической службы в разработке локальных положений и правил о защите коммерческой тайны и конфиденциальной информации.  Ответственность за разглашение коммерческой тайны и конфиденциальной информации.

 

           Понятие и порядок   соблюдения коммерческой тайны регламентируется Законом  Республики Беларусь от 5 января 2013 г. № 16-З «О коммерческой тайне» (далее – Закон).  Как устанавливается режим коммерческой тайны в отношении работников,   должностных лиц государственных органов, которые в силу выполняемых ими функций могли  или должны были соприкоснуться с коммерческой тайной, с контрагентами, -  эти вопросы детально урегулированы Законом о коммерческой тайне.

Что касается конфиденциальной информации и защиты персональных данных, то этот вопрос недостаточно урегулирован в законодательстве.

            Персональные данные. Конфиденциальная информация.

          Ст.26  Закона  Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395-З «О социальном обслуживании»   признает право граждан на конфиденциальность информации, ставшей известной работнику организации и индивидуального предпринимателя, оказывающих социальные услуги, физическим лицам, оказывающим социальные услуги, в том числе индивидуальным предпринимателям, при оказании социальных услуг, включая информацию о факте обращения за социальным обслуживанием. С письменного согласия гражданина (его законного представителя) допускается передача сведений, составляющих такую информацию, в том числе персональных данных, должностным и другим лицам в интересах гражданина. Представление сведений, составляющих такую информацию, без согласия гражданина (его законного представителя) допускается по письменному запросу органов, ведущих уголовный процесс, в связи с проведением предварительного расследования или судебным разбирательством, а также в случае оказания социальных услуг несовершеннолетнему для информирования его законного представителя.

  Ст.32 Закона о социальном обслуживании устанавливает обязанность работников организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих социальные услуги, а также физических лиц, оказывающих  социальные услуги, в том числе индивидуальных предпринимателей,  соблюдать конфиденциальность информации, полученной при исполнении своих обязанностей, включая информацию о факте обращения за социальным обслуживанием, сохранять личную, семейную и иную охраняемую законом тайну, а также соблюдать установленный законодательством порядок обращения с персональными данными граждан, полученными при исполнении своих обязанностей.

  За несоблюдение конфиденциальной информации работники сферы социального обслуживания несут дисциплинарную ответственность, а также, по мнению автора, в зависимости от конкретных обстоятельств, не исключается и возмещение морального вреда гражданину, чью конфиденциальную информацию разгласили.

 Ответственность также наступает за:

- умышленное разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны без согласия ее владельца либо умышленное незаконное разглашение персональных данных лицом, которому коммерческая или иная охраняемая законом тайна либо персональные данные известны в связи с его профессиональной или служебной деятельностью (ст.22.13. КоАП)

         - умышленное разглашение медицинским, фармацевтическим или иным работником без профессиональной или служебной необходимости сведений о наличии заболевания, диагнозе или результатах медицинского освидетельствования пациента (разглашение врачебной тайны) (ст.178 УК);

         - незаконные собирание либо распространение сведений о частной жизни, составляющих личную или семейную тайну другого лица, без его согласия, повлекшие причинение вреда правам, свободам и законным интересам потерпевшего (ст. 179 УК).

         Детализация порядка обеспечения коммерческой тайны и конфиденциальной информации осуществляется в локальных актах. Юридическая служба организации или адвокат, или юрист-лицензиат в зависимости от конкретной ситуации, специфики организации или от условий гражданско-правового договора (для адвокатов и юристов-лицензиатов) участвуют в создании локальных актов или совместно с другими подразделениями или самостоятельно разрабатывают весь локальный акт, а возможно только проверяют его на соответствие законодательству и визируют его.

         Но независимо от степени участия юридической службы в разработке документов в организации должны быть разработаны следующие  локальные документы, регулирующие режим коммерческой тайны:

         1. Определен состав сведений, составляющих  коммерческую  тайну.

         2. Установлен порядок обращения с носителями коммерческой тайны, а также, на каких   носителях должна храниться информация, какие грифы секретности должны стоять на этих носителях и кто их наносит.

         3. Определено лицо, отвечающее за соблюдение порядка обращения с конфиденциальной информацией.

         4. Разработано положение о порядке доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну, в т.ч.

         - перечень лиц, имеющих право работать с информацией, содержащей коммерческую тайну;

         - порядок предоставления информация;

         - журнал регистрации доступа к коммерческой информации и лицо, ответственное за его ведение;

         5. Разработаны и оформлены письменные обязательств по соблюдению коммерческой тайны работниками организации;

         6. Установлен порядок предоставления информации, содержащей коммерческую тайну:                                                                                                                                                     - контрольным, надзорным органам, правоохранительным органам и суду, налоговым органам и ФСЗН и их представителям;

         - контрагентам.

         Что касается конфиденциальной информации, то условия ее соблюдения и ответственность за разглашение  можно установить в правилах внутреннего трудового распорядка.

 

 

Тема 9. Организация работы юридической службы.  Номенклатура дел. Планирование работы

Делопроизводство, разработка номенклатуры дел юридической службы. Формирование папок с делами и ведение журналов учета документов в юридической службе.

         Учет, хранение и систематизация ведомственных нормативных правовых актов, издаваемых государственным органом (организацией). Понятие систематизации законодательства. Ведение контрольных экземпляров нормативных правовых актов.

         Планирование работы юридической службы и представление отчетов о проделанной работе.

 

          Делопроизводство в юридической службе. Разработка номенклатуры дел юридической службы.

         Порядок ведения делопроизводства в Республике Беларусь регулируется  Инструкцией по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь  19.01.2009 № 4(с посл. измен. и доп.), далее  - Инструкция № 4.  Согласно п.1 Инструкции № 4  «…Инструкция устанавливает общие требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в государственных органах, иных организациях независимо от формы собственности и организационно-правовой формы (далее – организации)».  Положения   Инструкции № 4   устанавливают правила подготовки, оформления, учета, тиражирования, контроля исполнения, оперативного хранения, использования и подготовки к передаче в архив, осуществляемые с помощью ручных, механизированных и автоматизированных (компьютерных) технологий (п.3 Инструкции № 4). Порядок ведения делопроизводства на электронных носителях регулируется   Инструкцией о порядке работы с электронными документами в государственных органах, иных организациях, утв. пост. Министерства юстиции Республики Беларусь 06.02.2019 № 19.            Конкретизация положений Инструкции № 4 и специфика документооборота в конкретном государственном органе или организации отражаются  в самостоятельно разрабатываемой ими инструкции  по делопроизводству в соответствии с требованиями   Инструкции № 4, а также в соответствии с условиями типовых или примерных инструкций, разрабатываемых   вышестоящими организациями (если таковые инструкции имеется).

         Юридическая  служба является  структурным подразделением соответственно в государственном органе или  государственной или  негосударственной организации. И на нее,  распространяется  порядок делопроизводства, которого придерживается  тот или иной государственный орган или соответствующая организация. В данном ЭУМК  мы коснемся только некоторых правил делопроизводства, связанных с организацией деятельности юридической службы.

          Все документы, с которыми работает юридическая служба, должны быть включены  в номенклатуру дел юридической службы. Что такое номенклатура дел, для чего она нужна и как ее следует оформлять?

         Вопросы  порядка составления номенклатуры дел регламентируются гл. 10 (п.149-167 Инструкции № 4), согласно которой:

 «Номенклатура дел организации – это систематизированный перечень заголовков дел, заводимых в организации в делопроизводственном (календарном) году, с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке.

 Номенклатура дел составляется в каждой организации. Номенклатуры дел составляются на дела всей организации (далее – сводная номенклатура дел) и каждого структурного подразделения (п.152).

  Номенклатуры дел структурных подразделений составляются по форме согласно приложению 11 (ниже мы воспроизводим ее форму и порядок заполнения).

Номенклатура дел структурного подразделения согласовывается заведующим архивом организации (лицом, ответственным за архив), экспертной комиссией этого подразделения (при ее наличии) и подписывается руководителем подразделения (п.158 Инструкции).

    В номенклатуру дел включаются дела (документы) (п.161 Инструкции № 4):

- постоянного;

- временного (свыше 10 лет);

- временного (до 10 лет включительно) хранения, в том числе учетно-регистрационные формы (журналы, книги) и справочные картотеки.

 В номенклатуру дел не включаются Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и другие сборники нормативных правовых актов, печатные издания (брошюры, справочники, информационные листки, бюллетени, реферативные журналы и т.д.), указатели и другие вспомогательные документы».

Приведем форму номенклатуры дел структурного подразделения, которая приведена в приложении 11 к Инструкции № 4 и пояснения о порядке ее составления.

 

Приложение 11

к Инструкции по делопроизводству
в государственных органах, иных
организациях

 Форма номенклатуры дел структурного подразделения (общественной организации) организации

Наименование организации
Наименование структурного
подразделения (общественной
организации)
НОМЕНКЛАТУРА ДЕЛ
___________ № ______________
____________________________

(место составления)

на _____________ год

 

 

Индекс дела

Название раздела (подраздела), заголовок дела (тома, части)

Кол-во дел (томов, частей)

Срок хранения дела (тома, части) и номера пунктов (статей) по перечню

Примечание

1

2

3

4

5

 

Номенклатура дел составлена на основании _______________________________________

(названия и выходные данные

___________________________________________________________________________

нормативных правовых актов, использованных при определении сроков хранения дел)

 

Наименование должности руководителя
структурного подразделения
(общественной организации)

Подпись

Расшифровка подписи

 

Заведующий архивом (наименование
должности лица, ответственного за архив)

 

 

Подпись

Расшифровка подписи

 

 

Дата

 

 

 

 

СОГЛАСОВАНО*
Протокол заседания ЭК
_____________________________________

(наименование структурного подразделения)

____________ № _______________________

 

 

______________________________

*Оформляется при наличии ЭК структурного подразделения.

 

Согласно п.165 Инструкции № 4 « Графы номенклатуры дел заполняются в соответствии с установленной формой:

  в графе 1.  номенклатуры дел указываются индексы дел. Индекс дела состоит из условного обозначения (индекса) раздела (подраздела) номенклатуры дел и порядкового номера дела в пределах данного раздела (подраздела). Например: 1-1, 1-2; 2-1, 2-2, 2-3 

При необходимости составные части индекса могут дополняться цифрой «0». Например: 01-01, 01-02; 02-01, 02-02, 02-03

  В конце каждого раздела (подраздела) номенклатуры дел предусматриваются резервные индексы для незапланированных дел, заводимых в течение года;

  в графе 2. номенклатуры дел указываются названия разделов (подразделов) и заголовки дел.

Заголовок дела должен соответствовать содержанию и составу включаемых в него документов, быть кратким, конкретным и доступным для восприятия. Требования к  формированию заголовков дел подробно изложены в п.165.2 Инструкции № 4. Как формировать заголовки дел в номенклатуре дел юридической службы см. ниже (в образце номенклатуры дел юридической службы)

  графа 3. номенклатуры дел заполняется в конце делопроизводственного года. В ней указывается количество дел (томов, частей), заведенных в организации в течение года под соответствующим заголовком;

  в графе 4.    указываются сроки хранения дел, номера пунктов и (или) статей согласно нормативным правовым актам, локальным правовым актам.          Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь 24 мая 2012 г. № 140 утвержден Перечень типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения. Им необходимо руководствоваться при определении сроков хранения документов. Сроки хранения документов, не отраженных в приведенном перечне документов,   определяются центральной экспертной (или экспертной) комиссией организаций (порядок их создания и компетенция регламентируются Инструкцией № 4) по согласованию с органами архивного дела и делопроизводства и государственными архивами (для организаций, являющихся источниками комплектования государственных архивов) или центральными экспертными комиссиями  вышестоящих организаций (для иных организаций);

   в графе 5 «Примечание» проставляются отметки о переходящих делах, о незаведении дел, о передаче дел в другую организацию или структурное подразделение для продолжения, о выделении дел к уничтожению, об утрате дел, о лицах, ответственных за формирование дел, о передаче в архив организации дел временного (до 10 лет) хранения, о датах и индексах протоколов заседаний ЦЭК (ЭК) организации, в соответствии с которыми установлены сроки хранения документов, не отраженных в перечнях типовых документов с указанием сроков хранения и (или) ведомственных перечнях документов с указанием сроков хранения, а также перечнях документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности негосударственных организаций и подчиненных им (входящих в состав, систему) организаций, с указанием сроков хранения, об электронных делах, содержащих документы в электронном виде (ЭД), информационных ресурсах (ИР), гибридных делах (ГД) и др.

        

         Номенклатура дел юридической службы

         Применим представленную выше информацию на практике.

Например, юридической службе присвоен согласно номенклатуре дел организации   индекс подразделения 05. Все дела в разделе 1. будут иметь индекс 05 и + номер соответствующий номеру папки (номеру дела), находящемуся в производстве юридической службы.

         Сроки хранения, указанные в номенклатуре, взяты из постановления Министерства юстиции Республики Беларусь от 24 мая 2012 г. № 140 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» (с послед. изм. и доп.), которым утвержден Перечень типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения.

          В конкретной номенклатуре дел сроки необходимо определять в зависимости от того, какие конкретно документы и по каким вопросам формируются в юридической службе, это оригиналы документов или копии, с кем конкретно и по каким вопросам ведется переписка. При этом следует иметь в виду, что в одном деле не должны храниться документы с разными сроками хранения (до 10 лет и свыше 10 лет, а также постоянного хранения).

Индекс дела

Название раздела (подраздела), заголовок дела (тома, части)

Кол-во дел (томов, частей)

Срок хранения дела (тома, части) и номера пунктов (статей) по перечню

Примечание

1

2

3

4

5

05-1

Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность организации

 

 

 

05-2

Приказы, распоряжения вышестоящей организации

 

 

 

05-3

Приказы и распоряжения по организации

 

 

 

05-4

Локальные   акты, в частности

Положение о юридической службе

 

 

 

 

 

Должностные инструкции

 

Другие локальные акты – см.п.26-29 пос. .№ 140

 

Постоянно или 10 лет в зависимости, является ли организация источником комплектования архивов

 

50 лет

(п.30 пост. .№ 140)

 

 

 

 

при условии замены новыми (п.27 пост № 140)

 

 

 

 

 

После замены новыми.
Типовые – постоянно по месту утверждения

05-5

Переписка с вышестоящей и другими организациями

 

3 года

Срок хранения зависит от содержания переписки п.

05-6

Претензии к организации

 

3 года

После вынесения решения

 

05-6

Исковые заявления к организации

 

3 года

 

 

05-7

Претензии к другим организациям

 

3 года

 

 

05-8

Исковые заявления к другим организациям

 

3 года

После вынесения решения

 

05-9

Журнал регистрации полученных организацией претензий

 

3 года

 

05-10

Журнал регистрации, полученных организацией исковых заявлений

 

3 года

 

05-11

Журнал регистрации предъявленных претензий

 

3 года

 

05-12

Журнал регистрации предъявленных исковых заявлений

 

3 года

 

05-13

Договоры по финансово-хозяйственной деятельности, исходящие от организации (если их хранение возложено на юрид.сл)

 

3 года

(п.66 пост..№ 140)

 

После окончания срока действия договора, контракта, проведения налоговыми органами проверки соблюдения налогового законодательства. Если налоговыми органами проверка соблюдения налогового законодательства не проводилась – 10 лет после окончания срока действия договора, контракта

05-14

Договоры по финансово-хозяйственной деятельности , поступившие в организацию (если их хранение возложено на юрид.сл)

 

3 года

 

(п.66

пост.№ 140)

 

После окончания срока действия договора, контракта, проведения налоговыми органами проверки соблюдения налогового законодательства. Если налоговыми органами проверка соблюдения налогового законодательства не проводилась – 10 лет после окончания срока действия договора, контракта

05-15

Журнал регистрации поступивших в организацию договоров

 

3 года

 

05-16

Журнал регистрации исходящих от организации договоров

 

3 года

 

05-17

Планы работы юридической службы

структурных подразделений

работников

 

 

 

 

3 года

(п.152 пост. № 140)

 

1 год

(п.152 пост. № 140)

 

 

 

 

 

05-18

Переписка и планы мероприятий с подразделениями организации

 

До минования надобности

(п.154 пост. № 140)

 

С учетом специфики организации приведенная в качестве примера номенклатура дел может быть расширена или сокращена

Систематизация документов в соответствии с номенклатурой позволяет легко и быстро найти любой документ, находящийся в производстве юридической службы.

 

Хранение документов. Согласно п.213- 216  Инструкции № 4 с момента заведения и до передачи в архив организации или уничтожения после истечения сроков временного хранения дела хранятся в структурных подразделениях (у должностных лиц) по месту формирования.

Дела хранятся в рабочих комнатах и (или) специально отведенных для этой цели помещениях в запираемых шкафах, обеспечивающих их полную сохранность, предохраняющих документы от пыли и воздействия солнечного света.

  В целях повышения оперативности поиска документов дела располагаются в шкафах в вертикальном положении корешками наружу в соответствии с номенклатурой дел. На корешках обложек дел указываются индексы по номенклатуре (п.214).

  Документы и дела, находящиеся на оперативном хранении, могут выдаваться в пользование в пределах организации другим структурным подразделениям организации, сторонним организациям и в случаях, определенных действующим законодательством, гражданам.

Выдача документов и дел в пользование другому структурному подразделению организации производится с разрешения руководителя структурного подразделения.

Выдача документов и дел сторонней организации производится на основании письменного запроса этой организации и резолюции руководителя организации.

Выдача документов и дел гражданам осуществляется в соответствии с законодательством.

Документы, находящиеся на оперативном хранении в организации, могут быть изъяты в ходе предварительного расследования, судебного разбирательства, исполнения решений органа уголовного преследования и суда по уголовным делам в порядке, установленном законодательством.

Изъятие документов из дел постоянного хранения производится с обязательным включением в дело заверенной копии изъятого документа (п.215).

  Для контроля за возвратом на место выданного (изъятого) из дела документа помещается листок-заместитель, оформляемый по форме согласно приложению 18.

 Для контроля за возвратом дел составляется карта-заместитель дела, оформляемая по форме согласно приложению 19 (п.216).

 

Приложение 18

к Инструкции по делопроизводству
в государственных органах, иных
организациях

 

Форма листка-заместителя документа

ЛИСТОК-ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДОКУМЕНТА

Вид документа _______________________________ Дата __________ Индекс ___________

Корреспондент ______________________________________________________________

Заголовок (или краткое содержание документа) ____________________________________

___________________________________________________________________________

Выдан _____________________________________________________________________

(дата выдачи)

 

Выдал _____________________________

Получил ___________________________

(наименование должности, подпись,

(наименование должности, подпись,

____________________________

____________________________

расшифровка подписи лица,

расшифровка подписи лица,

____________________________

____________________________

выдавшего документ)

которому выдан документ)

 

 

 

Приложение 19

к Инструкции по делопроизводству
в государственных органах, иных
организациях

 

Форма карты-заместителя дела

Наименование организации

Наименование структурного

подразделения

КАРТА-ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДЕЛА

Дело № ____________________________________________________________________

(индекс по номенклатуре дел или номер по описи и заголовок)

Выдано _____________________ во временное пользование до ______________________

(дата выдачи)

(дата возврата)

 

Выдал _____________________________

Получил ___________________________

(наименование должности, подпись,

(наименование должности, подпись,

_____________________________

____________________________

расшифровка подписи лица,

расшифровка подписи лица,

_____________________________

____________________________

выдавшего дело)

которому выдано дело)

 Согласно п. 204. Инструкции № 4  дела постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу подлежат передаче в архив организации.

Дела должны быть переданы в архив организации по истечении года, но не позднее двух лет после их завершения делопроизводством.

Передача дел в архив организации осуществляется по описям дел структурных подразделений, составляемым в соответствии с требованиями главы 14   Инструкции № 4.

Юридическим службам следует обратить особое внимание, что согласно п. 205. Инструкции № 4 «Дела временного (до 10 лет) хранения в архив организации не передаются и по истечении сроков временного хранения подлежат уничтожению. Передача дел временного (до 10 лет) хранения в архив организации допускается в исключительных случаях по решению руководителя организации. Передача таких дел в архив может осуществляться по согласованию с архивом организации по номенклатуре дел».

   Исходя из содержания п.205 можно сделать вывод, что почти все дела, находящиеся в производстве юридической службы,   в архив организации   не передаются, если иное решение не примет руководитель организации, т.к. сроки их хранения составляют не более 10 лет. При составлении номенклатуры дел на это  следует обращать особое внимание.  В связи с этим с особой тщательностью следует подходить к определению сроков хранения, формированию перечня документов, подлежащих уничтожению по истечению сроков хранения, к проведению экспертизы ценности документов, т.е. определению исторической, научной, социальной, экономической, политической, культурной и практической значимости документов. Экспертиза ценности документов, порядок принятия решения об их уничтожении и органы, принимающие решение об уничтожении документов, определяются в соответствии с гл.12 Инструкции № 4 (п.173- 179 Инструкции № 4).

Обращаем внимание, что вопрос уничтожения документов, законченных делопроизводством и входящих в номенклатуру юридической службы, решает не сама служба, а комиссия, после проведения экспертизы ценности документов.

О журналах учета, упоминаемых в номенклатуре дел, и их форме читайте  соответственно в разделах об организации договорной и претензионной и исковой работы.

 

Тема 10.  Координационные связи и взаимоотношения юридической службы с другими подразделениями организации

 

Взаимодействие юридической службы с кадровой службой: подготовка и проверка на соответствие законодательству проектов приказов, формирование кадровой политики, аттестация работников на соответствие занимаемой должности, присвоение категорий, аттестация рабочих мест по условиям труда. Подготовка и повышение квалификации кадров, работа с резервом на выдвижение. Учет, хранение и выдача трудовых книжек в организации и т.д.

Взаимодействие юридической службы с бухгалтерией по вопросам информации о дебиторской и кредиторской задолженности, инвентаризации имущества, оформления приемки материальных ценностей на складе, о работе  с материально ответственными лицами и  по др. вопросам.

Взаимодействие юридической службы с производственными подразделениями по проблемным вопросам в их деятельности.      Информирование руководителя организации, руководителей подразделений и работников об изменении законодательства, консультации по вопросам текущей деятельности.

        

         В своей деятельности юридическая служба взаимодействует с другими подразделениями. Степень взаимодействия с тем или иным подразделением зависит о специфики деятельности организации, от проблем, с которыми сталкивается организация и которые возможно решать только с участием юридической службы. В данном пособии    рассмотрены только те отношения, которые встречаются в любой организации. Эти отношения  частично рассмотрены в других разделах пособия, частично в данном разделе.        

         Например, права и обязанности юридической службы в части подготовки и заключения договоров, используемых в хозяйственной деятельности организации, рассмотрены в теме 5 данного ЭУМК, посвященном организации договорной работы. И неважно, какие подразделения занимаются договорной работой, взаимоотношения с ними юридическая  служба  будет строиться по принципам,  изложенным в названном разделе.

         Взаимоотношения юридической службы с подразделениями организации, которые занимаются подготовкой локальных актов, рассмотрены в теме  7 данного ЭУМК, посвященном роли юридической службы в подготовке и принятии локальных актов. Не имеет значения, какое подразделение занимается подготовкой локального акта (отдел  труда и заработной платы или  другие, которые разрабатывают коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка,  положения о премировании и стимулировании,  мотивации коллектива и т.д.),  отношения юридической службы с ними будут строиться по правилам, изложенным в теме  7.  

          В данном разделе мы рассмотрим  круг вопросов, по которым  юридическая  служба взаимодействует с кадровой службой, бухгалтерией, производственными подразделениями и руководством организации.        Повторимся, что это   далеко не исчерпывающий круг отношений.

 

1. Взаимодействие юридической службы с кадровой службой.  Отношения с кадровой службой, как правило, охватывают следующий круг вопросов:

1.1.подготовка и проверка на соответствие законодательству  проектов приказов по личному составу (примечание: приказы по личному составу – это приказы о приеме, переводе, перемещении, увольнении работников, предоставлении им отпусков, привлечении к дисциплинарной или материальной ответственности);

1.2. формирование кадровой политики, в т.ч.   подготовка и повышение квалификации кадров, работа с резервом на выдвижение;

1.3. аттестация работников на соответствие занимаемой должности,

присвоение категорий;

1.4. аттестация рабочих мест по условиям труда. Данные отношения шире, чем только отношения    юридической службы и кадровой. В них участвуют и отдел охраны труда, и профсоюзы,   производственные и др. подразделения;

1.5. учет, хранение и выдача трудовых книжек в организации  и т.д.

1.6. совместное обсуждение изменений в законодательстве, используемом в деятельности организации

2. Взаимодействие юридической службы с бухгалтерией. Эти отношения чаще всего возникают по вопросам:

2.1.информации о дебиторской и кредиторской задолженности;

2.2. инвентаризации имущества;

2.3.оформления приемки материальных ценностей на складе;

2.4.о работе  с материально ответственными лицами и  по др. вопросам;

2.5. совместное обсуждение изменений в законодательстве, используемом в деятельности организации.

 

 3. Взаимодействие юридической службы с производственными подразделениями чаще всего возникает:

3.1.  при необходимости решения конфликтных вопросов, возникающих в их деятельности;

3.2. по вопросам обучения персонала, затрагивающим правовые отношения;

3.3. информирование руководителей и работников подразделений об изменении законодательства, используемого в деятельности подразделения;

3.4. проведение  проверок соблюдения законодательства в деятельности подразделения (по утвержденным руководителем организации планам);

3.5. участие в мероприятиях по обеспечению качества выпускаемой продукции (оказываемых услуг), сохранности имущества нанимателя, обеспечения дисциплины труда, соблюдения коммерческой тайны и конфиденциальной информации в деятельности подразделения.  

4. Информирование руководителя организации, руководителей подразделений и работников об изменении законодательства, консультации по вопросам текущей деятельности.

Чтобы продуктивно осуществлять взаимодействие со специалистами других подразделений,  юридическая служба, естественно, должна знать весь   круг нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые  отношения. Само же взаимодействие осуществляется в виде:

- участия в разработке проектов документов и мероприятий;

-  визирования проектов документов;

 - предоставления консультаций руководителям и специалистам по возникающим вопросам, даче как устных, так и письменных заключений по рассматриваемым вопроса;

- обсуждения и поиска решений по проблемным вопросам деятельности организации.

Для качественного взаимодействия с другими подразделениями юридическая служба должна   не только знать необходимый круг нормативных правовых актов, но и владеть ситуацией, возникающей в организации по тому или иному вопросу.

Напомним круг нормативных правовых актов, которые помогут юридической службе качественно выполнять свои обязанности при взаимодействии с другими подразделениями. Это далеко не исчерпывающий круг, но он даст определенное направление мысли:

         1. Типовое и Примерное положения о юридической службе, утв. пост. Совета Министров Республики Беларусь 31 декабря 2008г № 2070.

         2. Квалификационные характеристики «Юрисконсульт»  и «Начальник юридического отдела»  (выпуски 1 и соответственно 2  ЕКСД)  и  Общие положения ЕКСД, утв. Минтруда и соцзащиты   2 января 2012г № 1.  Пункты 19-29  Общих положений регулирует вопросы присвоения категорий специалистам.

         На основе квалификационной характеристики составляется должностная инструкция соответственно юрисконсульту или начальнику юридического отдела.

          3.Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. пост. Министерства юстиции Республики Беларусь 19 января 2009 г. № 4. Определяет порядок ведения делопроизводства, в т.ч. порядок визирования документов, составления номенклатуры дел и хранения документов, порядок сдачи документов в архив, требования к порядку  оформления деловых бумаг, отправления и получения почтовой корреспонденции.

         4. Концепция государственной кадровой политики Республики Беларусь, утв. Указом Президента Республики Беларусь  18.07.2001 № 399. Определяет направления кадровой политики, в реализации которых и юридическая служба может участвовать.

         5. Типовое положение об аттестации руководителей и специалистов организаций, утв. пост. Совета Министров  Республики Беларусь 25.05.2010 № 784. Определяет порядок проведения аттестации  руководителей и специалистов на соответствие  их занимаемой должности.

         6.  Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,  утв. пост. Совета Министров  Республики Беларусь  22  февраля 2008г.№ 253. Регулирует:

         -  порядок формирования и функции аттестационной комиссии, возможность участия в ней юридической службы;  

         - формирование базы нормативных правовых актов, необходимых  для проведения аттестации;

         - порядок определения рабочих мест, подлежащих аттестации;

         - сам процесс аттестации и составление списков, дающих право  работникам на дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, дополнительную оплату и профессиональную  пенсию (досрочную или дополнительную) за работу во вредных условиях труда.

         7. Инструкция о порядке ведения трудовых книжек, утв. пост. Министерства труда и социальной защиты 16 июня 2014г. № 40.

         8. Инструкция по инвентаризации активов и обязательств, утв. пост. Министерства финансов Республики Беларусь 30 ноября 2007г. № 180, которая определяет порядок проведения инвентаризации.

         9. Положение о приемке товаров по количеству и качеству, утв. пост. Совета Министров  Республики Беларусь  03 сентября 2008г. № 1290.

         10.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 764 , утвердившее

         - примерный перечень  должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности;

         - примерный  договор о полной индивидуальной материальной ответственности.

         11. Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 54,    утвердившее

         -  Положения о коллективной (бригадной) материальной ответственности;          - Примерный  перечень  работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность;

         - Примерный  договор  о коллективной (бригадной) материальной ответственности".

         Без хорошего знания перечисленных документов, на один юрист не сможет найти общий язык с работниками других подразделений, особенно тех, в деятельности которых непосредственно применяются перечисленные нормативные правовые акты.

 

 

3. ПРАКТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

(планы семинарских занятий)

 

3.1. Тематика семинарских занятий для  студентов очной формы получения высшего образования

Тема 1.  Правовой статус юридической службы

Тема  2.  Роль юридической службы в обеспечении законности в деятельности государственного органа и организации

Тема  3. Организация договорной работы

Тема  4. Претензионная и исковая работа в организации. Представление интересов в суде.

Тема  5. Роль юридической службы в подготовке и принятии локальных  правовых актов.

Тема 6 Роль юридической службы в обеспечении сохранности коммерческой тайны и конфиденциальной информации в организации

Тема 7. Организация работы юридической службы.  Номенклатура дел.  Планирование работы

Тема  8.  Координационные связи и взаимоотношения юридической службы с другими подразделениями организации

 

 

3.2. Тематика семинарских занятий для студентов заочной формы получения высшего образования

 

Тема 1. Понятие правовой работы. Юридическая служба. Правовое обслуживание организации. Правовой статус юридической службы. Организация работы юридической службы. Номенклатура дел. Планирование работы

Тема 2. Роль юридической службы в обеспечении законности в деятельности государственного органа и организации. Роль юридической службы в укреплении дисциплины труда, сохранности имущества организации

Тема 3. Организация договорной,  претензионной и исковой работы в организации. Представление интересов организации в суде

Тема 4. Роль юридической службы в подготовке и принятии локальных   правовых актов, обеспечении сохранности коммерческой тайны и конфиденциальной информации  в организации. Координационные связи и взаимоотношения юридической службы с другими подразделениями организации

 

 

4.  РАЗДЕЛ КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ

 

                            Примерная тематика вопросов к зачету  

по учебной дисциплине «Юридическая служба в организации»

  

  1. Понятие правовой работы и юридической службы организации
  2. Формы правового обслуживания организации адвокатами и лицами, имеющими лицензии на оказание правовых услуг
  3. Правовое регулирование деятельности юридической службы.
  4. Понятие, задачи юридической службы, ее организационная структура и ее численность.
  5. Права и функции юридической службы.  Планирование работы юридической службы.
  6. Ответственность юридической службы.
  7. Роль юридической службы в обеспечении законности в организации.
  8. Роль юридической службы в укреплении дисциплины труда.
  9. Понятие трудовой и производственно-технологической дисциплины. Применение мер ответственности за нарушение трудовой дисциплины.
  10. Порядок визирования документов юридической службой
  11. Организация договорной работы в организации
  12. Роль юридической службы в организации договорной работы.
  13. Контроль за исполнением хозяйственных договоров.
  14. Организация претензионной и исковой работы.  Представление интересов организации в суде.
  15. Формы участия юридической службы в осуществлении претензионной работы. Подготовка претензий и претензионные сроки.
  16. Рассмотрение претензий и подготовка ответа на претензии. Анализ заявленных претензий.
  17. Понятие исковой работы в организации Подготовка  искового заявления.
  18.      Подготовка  отзыва на исковое заявление. Урегулирование спора в досудебном порядке.
  19. Роль юридической службы в подготовке и принятии локальных   правовых актов в т.ч. положений о структурных подразделениях, разработке должностных инструкций
  20. Роль юридической службы в подготовке и принятии коллективного договора.
  21. Роль юридической службы в подготовке и принятии правил внутреннего трудового распорядка, положений о премировании
  22. Предложения студентов по вопросу совершенствования локального нормотворчества
  23. Организация работы юридической службы по учету, хранению и систематизации нормативных правовых актов, в т.ч. локальных. Понятие систематизации законодательства и локальных   правовых актов.
  24. Индексирование нормативных правовых актов. Ведение контрольных экземпляров нормативных правовых актов. Учет и систематизация ведомственных нормативных актов и актов, издаваемых в организации.
  25. Предложения студентов по вопросу систематизации локальных   правовых актов
  26. Роль юридической службы в обеспечении сохранности коммерческой тайны в организации
  27. Механизм защиты коммерческой тайны. Ответственность за разглашение коммерческой тайны.
  28. Конфиденциальная информация и способы ее защиты

Работа с персоналом и роль в этой работе юридической службы

 

 

 

 

        

        

 

 

 

Скачивание заказа

Номер заказа:
E-mail*:

Новости

    Записей не найдено.